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立法法的修改解读 付思宝 立法法的修改解读 摘要： 立法是国家的重要政治活动, 《立法法》是关于国家立法制度的重要法律。 2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过了《关于修改立法法的决定》，这是立法法颁布施行15年来的首次修改。修改后的立法法落实税收法定，覆盖性地扩大地方立法权，强调人大立法主导作用，推进科学立法、民主立法，加强备案审查等，可谓亮点纷呈，备受社会关注。 立法法的修改解读 立法法的修改解读 内容： 一、立法法修改的背景 二、立法法修改的价值及意义 三、立法法修改内容解读 一、立法法修改的背景 立法法实施15年来，在规范立法行为、调整立法活动方面发挥了非常重要的作用。15年来制定的每一个法律法规、规章实际上都是按照立法法规定来的，起到了很好的作用。但是也必须看到，随着经济社会的全面发展，特别是全面深化改革的需求，对立法活动提出了更高的要求。所以2000年的立法法在这些方面已经不能适应新的要求，要加快修改的程序，尽快适应经济的发展和立法的要求，有效解决当前立法过程中存在的问题，从而保证立法质量的有效提高。 一、立法法修改的背景 立法存在的问题是否可以概括为四个方面： 一是现在的立法整体上说针对性差、可操作性差，不够明确、不够具体。 二是立法的质量有待提高，立法在反映人民意愿、反映社会客观规律方面，解决具体社会问题方面的质量有待进一步提高。 三是立法的民主性不足，所有的立法都应该是反映人民意愿的，但实际上很多立法反映的是部门利益，是部门利益法制化的结果，它不能客观地反映人们的要求，也就很难保证它的质量，很难有效实施和操作。 一、立法法修改的背景 四是立法的程序和科学性有待进一步提高，很多立法在具体制度设计和程序实施上还存在很多具体问题。 所以整体上说立法需要进一步提高质量，需要进一步增强它的可操作性和执行性，保证它能调解社会关系，有效解决经济社会发展中的问题，有效适应改革的需求。 一、立法法修改的背景 十八届四中全会《决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键;实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 一、立法法的修改背景 立法法修改历程： 1、2000年3月15日，九届全国人大三次会议通过《中华人民共和国立法法》。 2、2014年8月25日，十二届全国人大常委会第十次会议在京举行。这次会议议程之一就是初次审议立法法修正案草案。修正案草案一审稿共28条。一审后草案全文公布，征求社会公众意见。 3、2014年10月，党的十八届四中全会召开。根据党的十八届四中全会的精神，全国人大法律委员会对立法法修正案草案进行逐条审议、修改，形成草案二审稿。二审后草案全文公布，再次征求社会公众意见。 一、立法法的修改背景 4、2014年12月22日，草案提交全国人大常委会第十二次会议审议。二审草案稿由28条增至35条：进一步细化全国人大及其常委会专属立法权；完善赋予设区的市地方立法权的有关规定；规范地方政府规章权限；完善制定行政法规程序等。 5、2015年2月12日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组《关于〈中华人民共和国立法法修正案(草案)〉几个主要问题的请示》的汇报，就进一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。会后，修正案草案经过进一步地修改完善，形成了提请大会审议的立法法修正案草案。 一、立法法的修改背景 6、2015年3月8日-14日，十二届全国人大第三次会议开始审议立法法修正案草案。 7、2015年3月15日，通过修改决定：十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定。 一、立法法修改的背景 通过修改立法法，完善立法体制，做到立法决策和改革决策相统一、相衔接，重大改革于法有据，立法主动适应改革需要，改革和法治同步推进。 二、立法法修改的价值及意义 第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月15日通过的《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》,对原来的《立法法》做了较多的修改,适应了中国经济社会的发展和改革不断深化的要求,较好地回应了人民群众对加强和改进立法工作的新期盼,具有十分重要的价值和时代意义。 二、立法法修改的价值及意义 确立了更加合理完备的立法体制 这是此次《立法法》修改的重点所在。本着“党的领导、人大主导、代表主体、协商民主、公众参与”的若干关键要素,《立法法》的修改在制度层面保证立法主导权归于人大。《立法法》的修改确立了民主科学规范的立法程序。 二、立法法修改的价值及意义 进一步强化立法权力和立法权利两轮驱动的格局。对公民的立法知情权、参与权、表达权、监督权予以规定，疏浚和拓宽了立法参与权