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第二章社会保障制度的产生、发展与改革 第一节 世界社会保障制度的历史沿革 一、社会保障的慈善事业时代 时间：自发的、临时性救灾济贫→国家立法介入社会保障 背景：农牧社会 特点：取决于举办者的意愿与财力；随机、临时、低水平。 （一）宗族慈善事业★ 战国时期：祭田、族田；宋朝：义庄、义田、义塾 （二）宗教慈善事业★ 宗教教义的基本准则——行善 教会组织开展救助活动 （三）官办慈善事业★ 官方组织却未制度化的救济活动 组织形式：仓储后备（长平仓、义仓）、以工代赈、罗马市政当局购买谷物救济遗属、平抑物价等 特点：没有法制约束、非固定性和经常性、视为恩赐行为、救济有限。 （四）社会团体慈善事业★ 美国苏格兰人协会、德国基尔特（Guild 、同业公会；行会）、英国友爱社（Friendly Society）等互助组织。 互助组织为社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和制度基础。 （1）不以营利为目的。 （2）共同出资、互助互济。 （3）创造了多样的管理、运作模式。如按照行业、职业、地区、项目组成互助会。 （4）保障项目与社会保险制度基本相同。 二、社会保障的济贫制度时代 （一）《济贫法》的颁布与济贫制度的确立★ 背景：社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起。 以英国伊利莎白女皇1601年颁布的《济贫法》（旧）为标志 。 （二）济贫制度的发展 1763年瑞典《济贫法》，1803年丹麦《济贫法》 1834年英国议会通过了《济贫法（修正案）》（The Poor Law Amendment Act of 1834），又称《新济贫法》 。 ★ 1845年瑞士、1854年荷兰《济贫法》， 《济贫法》的里程碑意义：明确了政府在社会救助中的责任，为社会保障制度确立了国家、政府承担最终责任的原则。 三、对早期社会保障发展的简要评述★ 道德作用明显；制度化安排值得肯定。 （一）性质：居高临下的施舍。 （二）目的：维护统治秩序。 （三）项目：极端有限。 （四）水平：极端低下。 （五）效果：不良。 四、现代社会保障制度的产生与发展 经济、社会背景 市场经济条件下，劳动者及其家庭的风险增加； 竞争失败、收入差距、工伤、失业。 经济发展，社会生产力提高； 社会矛盾凸显。 社会保障产生的思想理论依据 国家干预主义：德国新历史学派费边社会主义 福利经济学理论：庇古《福利经济学》 凯恩斯主义：凯恩斯《就业、利息和货币通论》 贝弗里奇报告：福利国家思想 现代社会保障制度产生的标志是社会保险制度的出现。 （一）德国等国家社会保险制度的建立 1883年，德国国会通过了《疾病社会保险法》 1884年，德国国会通过了《工伤事故保险法》 1889年，国会通过了《养老和残障社会保险法》 现代社会保险制度最早产生于德国的原因： 1、社会背景——工业革命出现，公众生活、生产风险加剧。 2、经济背景——社会化大生产与物质财富增长。 3、政治背景——社会矛盾激化、工人运动空前高涨。 4、理论背景——新历史学派的理论宣称。 （二）美国社会保障制度的建立 1935年美国国会正式通过了《社会保障法》。 法案的出台标志着现代社会保障制度的进一步完善。 （三）英国福利国家的建立 1942年，贝弗里奇（ 福利国家之父） :《社会保险和相关服务》 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家，为国民提供“从摇篮到坟墓”的一系列保障。 德国新历史学派理论主张 主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺。 国家应该具有管理经济生活的职能，负起促进“文明和福利”职责； 国家的法律、法令、法规至上，影响着经济发展的进程，但另一方面，经济问题也还得同伦理道德联系起来才能获得解决； 德意志帝国面临的最危险的问题是劳工问题，必须采取社会措施加以解决； 国家必须通过立法实行包括社会保险在内的措施，自上而下的实行经济和社会改革。 福利经济学说 庇古：“福利经济学之父”，《福利经济学》 （1920） 庇古认为，经济福利的增大，取决于两个因素：即国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度。 庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于边际效用递减规律。他认为，在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，将增加经济福利。 同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入的均等化。 凯恩斯的有效需求理论 凯恩斯在《通论》中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业是“有效需求”不足造成的。因此，要国家干预，刺激需求。 在其国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，还提出消除贫民窟，最低工资法，限制工时立法等主张。 二战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对