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第二章 行政许可法律制度 本章考情分析 本章在考试中的分值为4分左右，题型以单、多项选择题为主。行政许可法律制度有两个明显的主旋律：（1）严格控制设定权限；（2）公开、便捷实施许可。 2015年本章教材对“税务行政许可项目”进行了重大调整。 本章基本结构 一、什么是行政许可？（P31） 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1.行政许可是依申请的行政行为； 2.行政许可是外部行政行为； 3.行政许可是一种事先控制的管理性行为；（VS行政登记） 4.行政许可是一种经依法审查的行为；（VS行政审批） 5.行政许可是一种授益行政行为；（VS行政确认、行政登记） 6.行政许可一般为要式行为。 【例题·单选题】下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（ ）。（2009年） A.减免税审批属于行政许可 B.道路交通事故责任认定属于行政确认 C.行政许可属于依职权的行政行为 D.行政确认属于依申请的行政行为 【答案】B 【解析】（1）选项A：属于行政审批；（2）选项C：行政许可是依申请的行政行为；（3）选项D：行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。 二、《行政许可法》的基本原则（P33） 1.法定原则 “设定和实施”行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 2.公开、公平、公正原则 有关行政许可的规定应当公布，未经公布，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 3.便民和效率原则 主要体现为规定了公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。 4.救济原则 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 5.信赖保护原则 行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 6.行政许可不得转让原则 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 7.监督原则 三、行政许可的设定 （一）设定程序（P35） 1.设定行政许可应当明确规定的4项内容：实施机关、条件、程序、期限。 2.听证、论证 起草法律、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。 3.许可评价 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 4.停止实施许可 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为符合可以不设定行政许可的情况的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 【例题·多选题】根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（ ）。（2008年） A.条件 B.数量限制 C.收费标准 D.实施机关 E.程序、期限 【答案】ADE 【解析】设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。 （二）行政许可的一般范围 1.可以设定行政许可的事项（P32、P35） （1）普通许可 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 （2）特许 有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 （3）认可 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 （4）核准 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 （5）登记 企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 2.可以不设定行政许可的事项 （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （2）市场竞争机制能够有效调节的； （3）行业组织或中介机构能够自律管理的； （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 （三）税务行政许可的具体范围（★★★）（P38） 1.税务行政许可项目（2015年重大调整）（7项） 表2-1 项目 实施机关（审批权） 企业印制发票审批 发票国务院税务主管部门其他发票省国家税务局、地方税务局 纳税人延期缴纳的核准 省国家税务局、地方税务局 纳税人延期申报的