全面深化改革的目标界定(最大的亮点)讲义.pptVIP

全面深化改革的目标界定新【最大的亮点】 全面深化改革的总目标用了两句话： 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化。 国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度 。 国家治理能力是运用国家制度管理国家和社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 二者是一个有机整体，相辅相成，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。 统治——管理——治理 《决定》则有24次出现“治理”一词。 从“管理”到“治理”，一字之变，这是我们党在理论和实践上的重大创新。一字之差凸现了我们党执政理念的升华、治国方略的转型。 1.管理主体是一元的，治理主体是多元的。 2.管理是垂直的，治理是扁平化的。 3.管理具有人治化色彩，治理方式是法治化的。 4.管理常常是单向度的，治理是体系化的。实现“国家治理体系的现代化”，是一个制度化、系统化的改革目标。 市场角色定位新——“决定性”作用【最大的理论创新】 从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。 党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”； 党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”； 党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”； 党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 为什么要改为“决定性作用”？ 十八届三中全会《决定》把“基础性”作用改为“决定性”作用，一词之别，是我们党在理论和实践上的又一重大飞跃。 作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。（习近平《说明》） 转变政府职能的强调新 《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。 有限政府——不该管的事情不要管。 有效政府——该管的事情必须管起来。 有责政府——管不了就应该被问责。 找准市场功能与政府行为的最佳结合点 划清政府和市场边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的坚决管，管到位，管出水平。 运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么，能做什么、怎么做由市场主体根据市场作出判断。 “建立现代财政制度”提法新 全会提出，“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系，提高科学调控水平指出了路径。 强调要建立事权和支出责任相适应的现代财政体制。 对基本经济制度认识新 坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。 在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础； 在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯； 在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。这将推动非公有制经济健康发展。 对于城乡二元结构弊端表述新 开放型经济改革的布局新 党的建设制度改革内容新 全会《决定》：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 “健全改进作风建设常态化制度” 十八届三中全会决定中有关党风廉政和反腐败方面的新亮点和新部署时，有一个亮点比较突出，就是提出“作风建设的常态化”。 “八项规定”一年来 2013年可谓是“禁令之年”—— 禁公款大吃大喝 禁公款送礼 禁公款送土特产 禁公款送月饼 禁公款买贺卡 禁领导干部公共场合吸烟…… 从“舌尖”到“车轮”，从饭桌到办公桌，制度的笼子越扎越密。 * 十八届三中全会凸显 全面深化改革新亮点 亮点1 亮点2 亮点3 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度， 依法公开权力运行流程。 负面清单主要针对市场主体而言， 权力清单主要是指行政机关而言。 亮点4 亮点5 亮点6 亮点7 亮点8 *