国企冗员剥离与镇失业保障制度构建.pdfVIP

3 r7r《085 内容提要 本文作者试图运用经济学理论和规范分析、实证分析、模 型演绎等研究方法，对中国经济转轨时期国有企业中存在的隐 性叁些问题的产生、危害及剥离的现实途径作一探讨“希望能 通过本文，为解决当前困扰中国经济的失业压力寻求理论和现 实的切入点。／r、 论文从分析国企冗员的产生入手，深刻剖析国企冗员产生 的理论渊源和制度渊源，指出传统的社会主义理论及其所决定 的计划配置劳动力的就业制度加上当时的经济条件是产生国企 冗员的历史渊源。 (随着实践的深入和认识的深化，中国当代的马克思主义一 邓小平理论带来了对社会主义认识的革命性变化，建设有中国 特色的社会主义市场经济体制成为大家的共识。社会主义市场 经济体制要求国有企业转换经营机制，成为追求利润最大化的 市场主体。国企冗员的存在是造成国企亏损的原因之一，使国 有企业具有低效率惯性，并给国企带来沉重的福利性支出负 担。这些都与国企追求利润最大化的目标相悖，使国有企业与 非国有企业存在不平等竞争，因此，必须尽快剥离国企冗员， 减轻国企负担。 国企冗员彻底剥离对提高经济效率具有不可估量的作用， 然而，中国目前不具备完全剥离国企冗员的现实条件。国企冗 员突然释放会造成失业率大幅提高，使本就不足的治理失业的 资金雪上加霜，同时目前财政财力不足，无法拿出足够的资金 支撑起失业保障，而作为国有企业历史包袱的国企冗员的释 放，又必须主要由政府承担改革成本，所以，就出现了“下 岗”，出现了“再就业工程”。 “下岗”是我国经济转轨时期在需求不足的经济形势下的 特殊现象，再就业工程作为一项由政府推动的社会系统工程在 我国经济转轨时期全面推开，具有其存在的必要性和重要意 义．．然而由于其内在的种种弊端，使得它保障下岗职工基本生 活、促进再就业的作用具有无法克服的局限性。而且，二元 的城镇失业保障制度对劳动力市场的形成及市场取向的经济改 革也有着诸多不利，因此必须适时实施“下岗”与失业并轨。 影响“下岗”与失业并轨的主要障碍在于：旧体制遗留的 问题；企业拖欠职工的各种款项及职工今后的养老、医疗问题 与莉÷体制的接轨。针对这些障碍，应分别采取对下岗职工的劳 动贡献实施$-I、偿：妥善处理拖欠问题；改革养老、医疗等社会 保障制度以及加强就业保护等政策措施来予以解决。j ‘ “下岗”与失业并轨后，针对一般性的失业，必须建立和 完善城镇失业保障制度为失业人员提供基本生活保障及再就业 服务．，在充分考虑中国的政治、经济以及人口的现实情况的基 础上，构建新的城镇失业保障制度。 ’ (鉴于中国没有足够的经济能力组织失业保险，缺乏足够 的管理失业保险的能力以及现行失业保险制度运行中间题重 重．因此，建议废除失业保险制度，将对失业者的生活救济、 就业指导与培训服务等项保障职能进行分解，由雇主、政府及 社．会公益组织等不同的责任主体分别承担，形成社会力量共同 支撑的组合式保障体系。 Abstract ofnorma— economicandthemethods the theory Employing model authorof tive and deduction，the analysis analysis，positive ofthelatent