地方政府学第11章.pptVIP

11.3.4 透明型政府 1.透明政府的内涵 学术界关于透明型政府的不同看法。 有学者认为，所谓透明政府指的是除法律禁止的情况以外，一切与国家行政有关的活动一律对外公开。 也有学者认为，透明政府指政府机关的所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务、以及政府所掌握的个人信息等，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，都有义务向社会公众开放。 有学者认为，透明政府就是指政府掌握的个人与公共信息向社会公开，公民有权接触并使用这些信息，而涉及到个人隐私、商业秘密及国家安全法规定的不能公开的除外。 11.3.4 透明型政府 由于透明型政府的内涵丰富以及类似的概念较多，这里不对透明型政府进行再界定，而是通过揭示其内涵来解读它。 首先，透明政府的主体在于政府。透明政府强化了政府的义务，同时扩大了公民的权利。 其次，透明政府是相对于封闭政府而言的，它强调了一种政府与公民的新型的互动关系。 最后，透明政府中存在例外原则。 11.3.4 透明型政府 2.透明政府的作用 （1）透明政府有助于民主宪政建设。政府公开透明可以制约公共权力，保护公民的表达权、知情权和参与权。 （2）透明政府有助于公共决策的民主化和科学化。政府透明化建设有利于公民的参与和政民之间协商精神的塑造，从而推动民主化进程。另外，面对全球化、信息化的挑战，社会变的纷繁复杂，这使得政府的治理难度加大。为了应对这种局面，通过公民的参与有利于政府在决策中获取更多的信息，从而提高政府在决策中的科学化程度。 11.3.4 透明型政府 （3）透明政府有助于抑制腐败。政府行为的公开，提高了公民对政府的监督能力。 （4）透明政府有利于降低交易成本。透明型政府可以让公民和组织更好的了解政府的职能权限、运作程序、办事规则，从而在较短的时间内获取公共服务。同时，透明政府可以塑造公民精神，从而使得公共政策在执行中减少阻力，有利于降低交易成本。 11.3.4 透明型政府 3.透明政府的基本内容 （1）信息公开。在民主社会里，知情权是一项基本权利，公众应当知晓政府在作什么，为什么要这样作。 （2）新闻自由。新闻自由则体现了表达自由和言论自由，透明型政府隐藏的要义是通过公开透明接受公民的咨询、质询、批评和建议，因此，新闻自由有利于公民表达自身的观点。 11.3.4 透明型政府 4.实现透明型政府的原则 （1）最大限度公开原则。所谓最大限度公开原则，也就是除涉及个人隐私、商业机密和国家安全的信息之外的所有信息都应向民众开放。 （2）有限的例外原则。例外原则的存在，主要在于信息的公开可能会给后续的工作带来不利的影响。 （3）责任性原则。所谓责任性就是要求政府在提供信息时把它作为自身的责任，而不是施舍，这就要求建立健全制度以解决可能存在的障碍。同时，还要考虑到提供信息的技术性问题。 （4）便利原则。政府有责任和义务公开信息，民众有权利获取信息。要求政府要通过不同的手段和方法提供信息供给的能力和速度。 11.1.1地方政府制度创新的供给障碍 地方治理制度供给面临的困境主要表现在以下三个方面： （1）集体行动困境 虽然地方政府逐渐认识到要发展，必须诉诸于好的制度选择，但是具体应该设计什么样的制度，则是一个集体行动，这样就会面临集体行动的困境。 （2）制度设计的成本高昂 首先，制度选择困难。 其次，技术的落后和知识的匮乏以及信息的不对称，提高了制度设计的成本。 最后，政府权力的不稳固及其社会生活中负面因素的影响，也会明显阻滞制度设计的顺利完成，最终增加了制度设计的时间成本。 11.1.1地方政府制度创新的供给障碍 （3）制度环境的限制 所谓制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。 威廉姆森曾经说过：“我们首先考虑到制度环境对治理的主要影响效应，制度环境的变化会导致市场、混合型组织和层级制组织的比较成本变化。” 地方治理中的制度创新会受到已有的制度的影响。 11.1.2地方政府制度创新的实施困境 （1）有效监督的缺失 在理论上来说，地方政府不会监督制度的实施，因为监督对于监督者和被监督者，惩罚对于惩罚者和被惩罚者，成本都是很高的。而且监督和惩罚后的利益有可能被其他政府无偿占有，会产生搭便车的行为。当各级地方政府认为惩罚不遵守诺言者比不惩罚更不利于自己时，他们很可能消极对待惩罚。如果应该受到惩罚的地方政府没有被惩罚，实际上不监督被隐性地激励了，地方政府很可能会选择不监督。 11.1.2地方政府制度创新的实施困境 （2）制度效率的递减 地方治理中，制度会面临着效率递减的问题。制度在制定出来的一段时间内具有稳定性。制度开始实施的时候要与其他的制度安排相契合，这段时间内的制度效率比较低；随着制度契合程度的提高，制度效率会随着提高，并会达到效率制高点；随后，随着制度环境的变迁