论乡镇人大与村民自治的衔接.pdfVIP

钊 、 八 口 的衔接 口 蒋 政 根据我国宪法、地方组织法，乡、民族乡、镇(以 共同体的同时也就是在服从他自己，从而使得个人 下统称乡镇)设立人民代表大会，在本行政区域内 的自由获得最大的保障。一般认为，由于每个人的 居于最高地位;而根据宪法和村民委员会组织法， 独特性，因而由一个人来代表另一个人总是不完整 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务 的，甚至可以说，代表本身就是不可能的。直接民主 的基层群众自治性组织。村民委员会与乡镇政府的 是优于间接民主的，而且间接民主的层次越多，那 关系主要有两点:第一，乡镇人民政府对村民委员 么它距离民主的本意也就越远。但是直接民主受诸 会的工作给予指导、支持和帮助;第二，村民委员会 多条件的限制，现代国家由于疆域大、人口多、事务 协助乡镇人民政府的工作。 杂，很少有直接民主的实例。以中国目前的社会经 村民委员会由村民会议选举产生并对之负责; 济条件，推行直接民主是不可想象的。那么，应当如 乡镇政府由乡镇人大选举产生并对之负责。相关法 何逐步扩大直接民主的范围呢?一种理想的路径 律注意到了协调村民委员会与乡镇政府的关系，却 是，在基层社区，由于其范围小、事务具体、人们相 忽视了乡镇人大与村民会议的关系，而在法理上， 互熟悉，有推行直接民主的条件，因此应当在这些 这两个机构应该要重要得多，因为它们分别是乡镇 小型社区中实行民主自治，培养人们民主政治的习 政府与村委会的 母“体”。协调乡镇政府与村委会的 惯和技能，然后逐步向大型社区推广。村民自治就 关系，本质上应当是协调乡镇人大与村民大会的关 是在这样的思想背景下推出的。 系。笔者认为，对这个重要关系的忽略，影响了乡镇 但是，由于改革开放后，人口流动性增大，农村 人大与村民会议作用的发挥;导致村民委员会与乡 青壮年劳动力大量外出，农村中仅留下老弱妇孺， 镇政府的关系无法厘清;导致村民委员会在行使权 人们除了春节之外少有团聚，从而形成农村的空心 力时容易失控。本文拟就乡镇人大与村民会议之间 化。由于经济来源不在村中，导致人们对村庄事务 的关系做一些探讨。 的关注度下降;而且在当前的经济发展水平下，人 们从经济活动中获利的可能性远远大于从村庄政 (一) 治活动中获利的可能性，这就进一步加大了村庄政 治生活的困难。在西部大部分农村社区，一年召集 按卢梭的看法，民主是个人把自己的自治权让 一次村民大会也非常不容易;即使耗费了很大的人 渡出来，通过契约组成一个共同体，个人服从这个 力、物力、财力组织一次，村民也多半派些老弱病残 一4一 人《大研究》2007年第2期 (总第182期) 去参加，投票表决十分随意，其结果是组织者与被 生的一切事件，那么关于某一具体事项是否 属“于 组织者双方都不满意。 村民自治范围内的事项”必然可能发生争议。 为了应付这个困难的局面，各地发展出了一些 相对来说，由于乡镇政府控制了大量资源，而且 代议制民主形式，有的叫村“民代表会”，有的叫村“ 是高度组织化的，而村民则缺少资源，而且组织化 民议事会”，有的叫村“民理财(监督)小组”等，名称 程度也较低，村委会一旦夹在这二者之间，通常都 繁多，但组织形式却大同小异，通常是由村民选举 会选择顺从乡镇政府的意志，除了少数例外。 一些品德清誉、有办事能力、热心为民服务的人组 法谚说:法“律并不作精确之规定，而委诸优秀 成一个常设的、不领薪酬的小组，人数从数人到数 之人作出判断。”在当前形势下，就乡镇政府与村委 十人不等。一旦村委会有重大决定或人们对相关问 会之间的权利义务关系作出精确规定是不可能的， 题有疑问，即可由他们去交涉，其意见被人们视同 那么就应当有一群 优“秀之人”来作出判断。