论公安行政调查程序的完善.pdfVIP

.公安基础理论 论公安行政调查程序的完善 一 。邓 蔚一 (西南政法大学 重庆 400031) }}Ql.$9}1A.VAA.a然翼-AlKI嚣墨 关键词:奋安行政执法;调查程序;完善 中图分类号:D035.14 文献标识码:A 文章编号:1009-8410(2006)02-0059-09 Onperfecttheadministrative tigativeprocedureofpublicsecurity一organ DENG Wei rnctoepivuciproertAiaKssottbhsgooieaniyoufstwtrn,hrtaidgleoebcpprstcrdeoeOoacsnclltdee:Ecodduhttfex:rodhenieuectt,,我鑫述 Perfection一 公安机关作为国家重要的行政执法力量，其行政职权的行使将直接关系到党和国家的形象，直接影 响到社会公正的实现。2004年1月1日实施的公《安机关办理行政案件程序规定》是公安部继 公《安机 关办理刑事案件程序规定》、公《安机关办理复议案件程序规定》等规范执法程序的部门规章之后，颁布 实施的又一部规范行使行政职权程序的规章。这一系列程序规定的出台，表明在依法治国方略全面、深 人的实施进程中，我国公安机关行使行政职权的理念也随着我国民主法治建设和社会的全面进步，而正 收稿日期:2005-11-24 作者简介:邓 蔚,(1966- )，女，法学硕士，西南政法大学应用法学院讲师。 鑫掇葬 暮 篡篡蘸薰蘸薰 发生着深层次的变革— “程序正义”正逐渐成为 的证据和意见进行质证和反驳的机会、能力和具 我们构筑公正行使行政职权 “大殿”最坚实的基 体的程序保障，并且将裁判结论直接建立在根据 石。 这些证据、主张、辩论等所作出的理性推论的基础 公安行政，从狭义上讲是指警察行使行政职 上，从而使其参与产生实际的参与效果”[1]71X)。我 权的表现，是国家依法赋予公安机关及警务人员 国公《安机关办理行政案件程序规定》中，基于公 在进行公安行政管理过程中，为履行警察职责行 安行政管理和行政效率的目的，体现的是职权主 使的权力，它在我国主要涉及治安管理、道路交通 义原则，对于当事人的参与原则并没有给予充分 管理、消防监督、户政管理、出入境管理等五大领 的体现。该规定对违法嫌疑人陈述权、申辩权的保 域。概括地讲它是为了保证公共秩序而对个人自 障，主要体现在第111条听证中违法嫌疑人的陈 由所加的限制。所谓公共秩序的主要内容即公共 述权、申辩权和第 133条、第 134条行政处罚意见 安宁、公共安全和公共卫生。公安机关要有效地科 提出后行政处罚决定作出前违法嫌疑人的陈述 学地行使这一权力，就必须对其所管辖的事项享 权、申辩权。如第ill条第一款规定:违“法嫌疑人 有充分的调查权。公安行政调查权是警察行政权 可以就办案人员提出的违法事实、证据和法律依 的重要组成部分，是公安机关作出行政处罚决定 据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可 和采取行政强制措施的前提条件，是高效行政的 以提出新的证据。”第 133条规定:“公安机关办案 要求，是作出正确行政决定的要求。 部门在提出行政处罚意见后，应当告知违法嫌疑 公安行政调查程序在公安部业已出台的 公《 人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告 安机关办理行政案件程序规定》中单列一章突显 知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权;采用一 了其重要性和进行规范的必要。尽管该程序基本 般程序作出行政处罚决定的，采用书面形式或者 起到了规范公安机关行使行政调查权的作用，但 笔录形式告知。”第 134条规定:“违法嫌疑人有权 我们认为，基于对违法嫌疑人进行人权保障和进 进行陈述和申辩。对违法嫌疑人提出的事实、理由 一步规范公安机关调查程序的双重理念，基于与 和证据，公安机关应当进行复核。公安机关不得因 已经生效的 《治安管理处罚法》的结合，公