论刑法与交通行政法的协调与衔接——以《道路交通安全法》《公路法》为视角.pdfVIP

二卜阵郫20引14年-登3月 日出版l乞皇●rI’‘D 120翟盅I绻牢镌 论刑法与交通行政法的协调与衔接 ——以《道路交通安全法》《公路法》为视角 齐文远．邓红梅 【摘要】《道路交通安全法》和《公路法》是交通行政法的代表性法律，在国家管理社会关系中，它们与 刑法在调整内容上存在着交叉或重合。尽管在立法目的和立法形式上彼此协调一致，但在行政刑法条文、 超限、追逐竞驶及司法解释和行政法规的规定上，却有不协调之处。消除法律间不协调的具体方式是立法 上修改法律条文，执法上进行相应衔接。 【关键词】刑法；交通行政法；协调；衔接 【作者简介】齐文远，中南财经政法大学刑事司法学院教授，博士生导师，法学博士；邓红梅，中南财经 武汉430073 政法大学刑事司法学院2012级博士研究生，讲师，湖北 【中图分类号】D924；D922．296【文献标识码】A 刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律．属 行政法律制度包括公路法律制度、航道法律制度、 于刑事法律部门。行政法是调整行政管理关系、行 水路交通安全管理法律制度、道路交通安全管理 政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系的 法律制度等，本文拟以公路法律制度中的《公路 法》和道路交通安全管理法律制度中的《道路交通 法律【IJ(P19)，属于行政法律部门。随着现代社会的飞 速发展．国家行政管理的职权范围已扩大到社会 安全法》为对象，讨论刑法与其交叉或重合时的协 生活的各个方面，既包括传统的治安、海关、交通 调和衔接问题。 等领域，也包括环境、食品安全、老年人权益保障 一、《刑法》与《道路交通安全法》《公路 等新型领域。行政法调整范围的广泛性决定了它 法》的协调 在管理规范社会关系时必定与刑法的调整领域存 在交叉或重合。即当同一行为违反了行政法规范 (一)立法目的上的协调 达到严重程度时又可能违反刑事法规范。刑法和 《刑法》的立法目的是“惩罚犯罪、保护人民” 行政法的交叉或重合现象在我国现行法律体系中 (第l条)，《道路交通安全法》的立法目的是“维护 随处可见本不足为怪．但是如果两法之间交叉或 道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安 重合部分不够协调或衔接不恰当，则会成为一个 全。保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他 在理论上和实务中令人困扰的问题。“一个法秩 合法权益，提高通行效率”(第1条)，《公路法》的 序，本来，应当是一个统一的体系。一国的法秩序， 立法目的则是“为了加强公路的建设和管理．促进 在其内部，根据民法、刑法等不同，按照各自不同 公路事业的发展。适应社会主义现代化建设和人 的原理而形成独立的法领域。这些不同领域之间． 民生活的需要”(第l条)。可见，《刑法》与《道路交 应当相互之间没有矛盾．并最终作为法秩序的整 通安全法》《公路法》在立法目的上均把“保护人 体，具有统一性”【2】㈣拼。交通行政法属于行政法的 民”放在核心地位，更进一步说，三法均体现了“以 一个子集合，指以交通领域为对象的，国家在实施 人为本、关注民生”的立法目的，这是社会主义国 行政管理职能过程中与行政相对人之间形成的各 家法治的基本要求。这一立法目的从法律修改内 种交通行政关系的