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论我国行政复议管辖制度之完善 王青斌 马逸呜 提要：行政复议管辖制度设计的合理、科学与否直接关系到行政复议功能的实现程度。我 国当前以“选择管辖”为主、“条条管辖”和“自我管辖”为辅的混合管辖模式存在着严重的缺陷， 不利于行政复议案件的公正裁决以及相对人合法权益的保护。完善我国的行政复议管辖制度， 应当在恪守行政隶属关系等原则的基础上，采取包括取消选择管辖、废除自我管辖、重构省以下 垂直领导部门的复议管辖规则等必要的措施。 关键词： 行政复议管辖 行政隶属关系 公正裁决 作者王青斌，男，法学博士，中国政法大学法治政府研究院副教授；马逸鸣，女，中国政法大 学法学院硕士研究生。(北京 100088) 申请人，充分尊重申请人的意思，在一定程度上有利于 一、我国现行的行政复议管辖制度及 增强行政复议结果的可接受性和认可度。 其理论基础 《行政复议法》第12条第2款规定，对海关、金融、 (一)我国现行行政复议管辖制度的梳理 国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安 我国《行政复议法》第12条至第15条以及《行政 全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申 复议法实施条例》第23条至第25条均是有关行政复 请行政复议。此外，《行政复议法》第13条规定，对地 议管辖制度的规定，这些规定形成了我国当前以“选择 方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地 管辖”为主、“条条管辖”和“自我管辖”为辅的混合管辖 方人民政府申请复议。“条条管辖”在一定程度上能够 模式。 有效排除地方保护主义对复议案件裁决的干扰，并使 《行政复议法》第12条第1款规定，对县级以上地 得行政复议技术性和专业性的特点得以保留。 方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由 《行政复议法》第14条规定，对国务院部门或省级 申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议， 人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政 也可以向上一级主管部门申请行政复议。这一条款构 行为的国务院部门或该省级人民政府申请行政复议。 成了我国复议管辖的一般原则，即条块“选择管辖”的 对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼或向国 原则。“选择管辖”契合了我国当前以“双重领导”为主 务院申请最终裁决。这构成了我国“自我管辖”情形的 的行政管理体制，而且将行政复议管辖的选择权交给 规定。 *基金项目：教育部211工程三期重点学科建设项目“社会转型期的法治政府建设与公民权利保障”。 一154— 万方数据 论我国行政复议管辖制度之完善 除上述的管辖情形外，《行政复议法》第15条对几 人民政府主管部门的业务指导或者领导。”行政隶属关 种特殊组织的复议管辖作了具体规定。 系的内涵之一就是层级监督权，即上级行政机关有权 最后需要特别关注一下半垂直领导部门的行政复 监督下级行政机关，对于下级行政机关不合法或不适 议管辖。对于省以下垂直领导部门作为复议被申请人 当的行为，上级行政机关有权予以改变或撤销。其依 情况下的复议管辖，《行政复议法》并未予以规定，而在 据乃是我国《宪法》第108条的规定：“县级以上的地方 具体实践中，不同省份也出现了不同的规定。如根据 人民政府领导所