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经济研究 论日本单一窗口构建 对中国的制度性启示 朱秋沅上海海关学院法律系 【摘要】以单一窗口机制优化通关作业是当前通关现代化的全球性改革趋向之一。日本单一窗口机 制的成功构建属于“单一系统”模式运作的典范。该国自1978年开始，分三个阶段，实现了以海关 NACCS系统为核心系统的单一窗口机制。其对中国电子口岸的制度性启示在于：解决单一窗口的瓶颈与 障碍并不仅仅是个电子技术问题，更是一个法律制度问题和机构改革问题。我国可通过“将电子口岸从 公共平台模式提升为单一系统模式”， “电子口岸法律体系的构建”以及“以商界为中心的合作理念的确 立与运用”三项措施对电子口岸的运作进行优化。 【关键词】 单一窗口机制 通关 电子口岸 制度性启示 当前， “单一窗口”运作理念迅速被世界海 一、日本单一窗口机制构建进程 关组织、联合国欧经委、APEC等国际或区域经 济组织以及世界各国所普遍运用。今后，以单 自上世纪60年代始，日本经历了一个长达近 一窗口为基础的电子通关①将成为对外贸易管理 50年的外贸快速增长期，进出口总值从1960年的 与商务运作中的主流形式。单一窗口具体是指 一种设施或方式，该设施或方式准许贸易与运 同时，由于航空技术与运输模式变化，每年通过 输的有关方在一个单一接人点提交标准化的文 航空运输的货物激增，而完成贸易监管的海关人 件和(或)数据，以履行全部的有关进出口及 员总数至今不足9000人。所以，人工通关作业方 转运的监管要求。单一窗口构建模式主要有三 式明显走到了尽头。日本财务省自上世纪60年代 种：一是“单一机构”模式，即通过一个机构 末着手研究计算机化的通关程序，1971年决定研 来协调并执行所有与进出境相关的监管，此类 究空运进口货物自动化通关程序。 单一窗口模式已实现了边境实体管理部门的整 (一)日本单一窗口目标的初步设定与后续调整 合，是单一窗口的最高形式；二是“单一系统” 第一，初建阶段——以公共平台模式为目标 模式，即通过一个整合系统来收集、处理、使 上世纪70年代，日本单一窗口的最初目标是 用并分发进出境相关的国际贸易电子数据；②三 用户与海关之间通过一次数据传输来完成不同通 是“公共平台”模式，即贸易商可通过一个公 关手续的电子海关系统，希望实现海关部门内部 共平台向不同监管机构的电子管理系统进行一 通关系统的统一化与电子化，目标较低。但随着 次性的申报，上述机构通过该平台再将处理结 形势的发展，现实中的日本单一窗口机制比预想 果以电子方式传输给贸易商。④ 目标走得更远。 ^， JO日本研究·2011年第4期 万方数据 论日本单一窗口构建对中国的制度性启示 上世纪90年代，日本的海关内部电子化工程 关并其他机构的程序。 超越了部门的界限。日本通过海关NACCS系统作 为公共平台与其他部门系统的联通，海关NACCS 1991年日本开始在东京一横滨区域内的海港采 进一步发展为数个边境管理部门间的公共平台。 公共平台模式初步形成。 系统升级，将其服务扩展至所有的海关程序，并 第二，扩展阶段——海关NACCS成为了公私将适用地域扩张到全国。 部门间真正的枢纽系统 在初建阶段后，单一窗口陆续与农林水产省 由于公共平台模式不能真正实现全国电子通 (MAFF)的动物检验检疫程序自动化系统(ANI— 关机制的简化与便利化，也不能明显减少商界的 处理进出口许可证的日本贸易控制电子开放式网 外贸成本。因此，上世纪90年代末，海关NACCS 系统进一步提升其地位，不仅超越了狭义的海关 络系统(JETRAS)联接