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2以万年第7期 山 东社会科 学 No.7 总第119期 SHANDONGSOCIALSCIENCE GeneralNo.119 论财政科技投入机制的改革与创新 王旭东 (中国海洋大学环境科学与工程学院，山东青岛 266003) [摘要] 近年来，为贯彻落实科教兴国战略，各级财政部门加大投入，调整结构，强化管 理，有力地促进了科技事业的发展。但随着社会主义市场经济的纵深发展和公共财政体制框 架的逐步建立，原有对政科技投入方式和管理模式已不能完全适应新形势的需要。必须按照 科学发展观的要求，紧紧围绕财政支出改革和科技体制改革的总体部署，从投入战略、管理体 制、运行机制、资源配里、供给方式和绩效考评等方面着力改革，建立适应社会主义市场经济、 符合 国际规则和科研工作规律的对政科技投入与管理新机制，不断提升科技创新能力和科研 开发水平。 〔关健词〕 财政 ; 科技 ; 投入 ; 机制 ; 创新 [中圈分类号]F810.2 [文献标识码]A 文〔章编号』1003-4145[2005107--0065-04 一、目前财政科技投入机制方面存在的主要问 二《)财政科技投入的战略和孟点不够明确 题 一是缺乏明确的科技投人战略。虽然确定了科 《一》财政科技投入的穗定增长机制尚未形成 教兴国战略，但没有制定出明确的 “科技投人战略”， 近年来，各级财政科技投人虽然有了较大幅度 政府科技投人和企业科技投人还带有比较大的不确 增长，但政府科技投人规模相对较小，占财政支出的 定性，重大科技项 目投人在区域科技发展规划中没 比例仍然较低，没有按照财政支出的比例同比增长， 有稳定的渠道。 部分时间反而出现下降趋势，尚未形成稳定增长机 二是科技投人在结构上不够合理。基础研究、 制。 科《学技术进步法》规定:“国家逐步提高科学技 共性、公益性、关键性科技投人相对不足，有限的财 术经费投人的总体水平。全国研究开发经费应当占 政科技投人较多地用在有市场效益的应用研究和产 国民生产总值适当的比例 ，并逐步提高，同科学技 业化阶段，与VV1O规则对政府支持企业竞争性技术 术、经济、社会发展相适应。国家财政用于科学技术 创新不能超过补助标准的要求不相适应。另外，客 的经费的增长幅度，高于国家财政经常性收人的增 观上也存在资金投向分散、撒芝麻盐的情况，在一定 长幅度。”财政科技投人在法律上缺乏硬约束的主要 程度上影响了资金使用效益的发挥。 原因，一是研究开发经费 占国民生产总值的比例和 三是由于缺乏顶层设计和统一规划，政府科技 财政性研究开发经费占研究开发经费总额的比例没 投入资金多头支持，往往出现项 目重复和项 目盲区 有法律量化规定 ;二是财政用于科学技术经费范围 同在、科技研发和成果应用分离、投人不足与浪费严 界定并不科学，目前主要是统计 “科学支出”和 “科技 重并存的现象。 三项费用”两个预算科 目的经费总额，不含其他预算 (三)科技资源配!巫待优化与整合 科 目中用于科技的支出;三是 “财政用于科学技术经 一是科研布局分散，条块分割严重。比如山东 费增长幅度高于财政经常性收人的增长幅度”的规 省91个省属院所的布局结构基本是在计划经济体 定，在实际操作中反而成为最高要求，不利于财政科 制下形成的，分别隶属于 30个厅局部门，各部门隶 技投人根据国民经济和社会发展需要较大幅度增