2现代安全管理科学进展与挑战.ppt

* * 2012.8.28版本 刘 铁 民 中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区北苑路32号安全大厦 邮编：100012 电话：010 邮箱：liutm@chinasafety.ac.cn 现代安全管理科学进展与挑战 * * 三个“情景”对比引发的思考 2004年“2.5”北京密云踩踏事故 2014年“12.31”上海外滩踩踏事件 * 2014年“12.31”上海外滩踩踏事件 2014年美国纽约时代广场跨年狂欢 内容提要 一、新时期安全生产形势与挑战 二、现代安全管理科学理论与实践 三、实现安全发展 坚持以人为本 * * 一、新时期安全生产形势与挑战 1.我国安全生产形式依然严峻：事故总量很大 1953~2009年我国工矿企业事故死亡人数 * 1.我国安全生产形式依然严峻：重大事故风险度高 1953~2010年我国工矿企业特别重大事故起数 2014年8.2昆山火灾爆炸事故 * 1.我国安全生产形式依然严峻：职业危害日趋突出 * 2.我国安全生产历史沿革与特点 事故死亡人数与经济发展GDP关系图 * 3.国外生产安全事故历史沿革 * 1.实现从传统安全管理向现代风险治理转变 安全是风险的隶属度 事故是离散随机小概率事件 可靠性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制 事故都可以预防 二、现代安全管理科学理论与实践 * * * 2.现代企业的系统安全管理 工程的进步，强化技术装备、设施和工艺安全达标 建立全面系统HSE管理体系制度 技术改造 及标准 综合管理 体系制度 安全文化 领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为 时 间 事故发生风险 A B C A+ A+B+ 企业安全生产沿革三阶段图 * 企业现代安全管理系统结构 安全文化 建设 安全管理 体系 工艺设备 安全 零事故 现代企业的系统安全管理 * 脆弱性是事故灾难发生最本质原因和唯一可控因素 上海11.15事故调研现场 * 3.安全文化是安全工作的基础和先导 安全文化 经济基础 科学技术 政治决策 发展理念 价值观认同 法治环境 公众素质 安 全 发 展 动 力 吉林11.13事故调研现场 * 4.加强突发事件应急准备能力建设 预 案 评价改进 演练 组织、资源和培训 能力建设 “12.23”开县井喷 “12.31”长治水污染 大连PX事件 “3.29”吉林八宝煤矿爆炸 * 1949 1979 2005 安全为了生产 生产必须安全 安全第一 预防为主 安全发展 以人为本 1952.3 全国劳动保护会议 1985.1 全国安全生产委员会 十六届五中全会和中央政治局第三十次集体学习 三、贯彻落实新安全生产法,强化安全生产责任制 （一）明确以人为本、安全发展的立法宗旨 * 1. 明确生产经营单位的主体地位（第三条） 2. 委托服务后的主体责任（第十三条） 3. 建立安全生产责任制考核（第十九条） 4. 事故隐患排查治理制度（第三十八条） 5. 建立注册安全工程师制度（第二十四条） 6. 完善安全生产教育培训制度（第二十五条） 7. 加强企业重大安全生产事故应急准备（第八十条） 8. 生产经营单位负责人安全责任制度（第十八条） 9. 安全生产管理机构及安全生产管理人员责任 （第二十二条） （二）进一步强化企业安全生产主体责任 * * （三）明确政府监督管理职责和执行力 1. 建立安全生产协调机制（第八条） 2. 安全生产监督管理部门职权（第九条、第六十二条） 3. 增加乡镇政府、开发区管理机构的安全生产职责(第八条） 4. 建立生产安全事故隐患督办制度（第三十八条） 5. 增加安全生产强制措施的规定（第六十七条） 6. 建立对严重违法行为公告和黑名单制度（第七十五条） 7. 按照分级分类监原则制定监督管理计划（第五十九条） * （四）严肃法纪 强化安全生产法律责任 ——民事责任（财产损失） ——行政责任（违法、但尚未造成严重后果） ——刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律） * 1. 对发生事故的主要责任人进行严惩，增加经济处罚。30%-80%年收入扣除。（第九十二条） 2. 刑法或撤职后五年内不得任任何企业负责人。重特大事故责任人终身不得担任本行业主要负责人（第九十一条） 3. 加大对事故单位的经济赔偿处罚力度。20万-2千万罚款。（第一百零九条） 4. 加大对违法违规行为的行政处罚力度，罚款额度提高2-5倍。（第九十五条） * “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” 谢 谢 !