第三讲韦伯的官僚制理论解析.pptVIP

第三讲 韦伯的官僚制理论 主 讲 人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授 在当代社会科学领域，德国社会学家马克斯·韦伯（1864——1920）可以算得上是最有影响，同时也是最有争议的学者之一。 现代理性官僚制：以相对专业化的官僚为主体，所构成的政府和企事业的一系列制度和原则的总和。 实质：是一种官僚体系，是近代尤其是产业革命后发明与创造出来的主要用来指导政府和企事业活动的组织形式，是迄今为止最有效、最流行和最成功的组织形式。 历史上抛弃和砸碎官僚制的革命均以失败而告终。 一、韦伯官僚制理论的主要内容 1、韦伯官僚制理论产生的前提 货币经济的发展； 行政管理的范围和数量的扩大； 行政管理强度的深化和现代交流手段（公共的陆路、水路、铁路、电报等）的现代化； 现代资本主义的经济交往，要求行政管理具有尽可能快捷地、精确地、明晰地、持续地完成任务的纯技术上的优势； 国家权力和行政管理运作手段的集中； 现代群众民主的建立与人和物意义上的“法律平等”。 现代资本主义与现代理性官僚制有着不解之缘。 在历史上创造了对持久稳定的、严肃紧张的和可预计性的官僚制行政管理的需要； 提供了官僚制以最合理形式赖以存在的最合理的经济基础 。 2、权威与权力 韦伯将政府管理控制形式的演变和社会经济的发展联系起来考察 。 韦伯对组织形式的研究是从一个基本问题开始：人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样行事？ 权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；权威则是人们在接受命令时出于自愿。 3、组织类型分析 根据权威合法化的方式，出现三种不同的组织形式： 神秘化组织——君权神授权威 传统组织——传统权威 合理化——合法化组织——法理权威 （1）神秘化组织——君权神授权威 行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础 。 神秘化组织是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。 领导权威仅靠领导者个人的人格，组织成员对命令的服从，仅基于领导者个人的感召力和鼓动力。 组织内在基础不稳固。 当组织具有超凡魅力的领袖死后，组织将失去其神秘化的形式。 （2）传统的组织——传统权威 命令和权威的基础是先例和惯例。在这种组织中，习惯成了伟大的仲裁者。 当神秘化的组织通过世袭的方式使权力得到继承时，原来领袖的那种超凡魅力便成为组织的惯例而固定下来。新领袖起作用于的权威不再是该领袖的人格，而是其所担当的角色。 传统权威制度下，存在两种组织形式： 一种是世袭制：公之子恒为公，士之子恒为士。 一种是封建制：领导者与被领导者之间是主人与臣仆的关系，信奉家长政治和老人政治。官员拥有自己的收入（采邑制、继承制等），对领袖保持着一种传统上的忠诚关系。 在许多组织中，组织并不是在理性分析的基础是来考虑所采取的工作方式是否合适，而只是根据从前总是采用的那种工作方式去看待目前采用的工作方式正确与否。 （3）合理——合法化组织——法理权威 权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。 权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从；领导者与被领导者之间在法律上是平等的，各自都要受规则约束。 三种组织类型： 与传统权威相适应的组织较差。其领导者不是按能力来挑选，其管理单纯是为了保存过去的传统。 基于超凡魅力权威而形成的组织过于带感情色彩并且是非理性的，其管理规则不是依据规章而是依据神秘或神圣的启示来进行的。 只有合理合法的权威才能作为行政组织的基础。只有与这种合理合法相适应的组织形式才是理想的官僚制 。 二、韦伯官僚制的特点 法制化。管理机构要有其固定的权限范围，由法律或行政法规来加以规定；有明确划分责权的规章制度和工作程序；采取档案制度化进行管理。 科层化（合理的分工）。实行机关等级制和职务等级制原则，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据年资或政绩。 公私分开。主张严格的公事公办；行政管理班子同行政管理物资和生产物资完全分开；任职人员对职位不能占为己有。 专业化。主张技术专长；注重专业培训；实行分工的原则，根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、非理性的、不可预计的感觉因素。 职业化。要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”；采用固定的货币薪金支付报酬。 效果的可预见性。 三、韦伯官僚制的优点与缺点 1、优点： （1）严密性：官僚制通过等级结构进行控制。 （2）合理性：任何规定都详细具体，具有可操作性。 （3）稳定性：非人格化秩序的建立。 （4）普适性：适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 2、缺点： （1）繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性