建立法定税权划分规则.docVIP

建立法定的税权划分规则 所谓税权是指税收的管辖权广义上它包括三个方面的内容一是国家与居民之间的税权关系；二是国家机构与国家机构之间的税权关系；三是国家与国家之间的税权关系本文所研究的是国家机构之间的税权划分问题即税收的立法、执法和司法权在中央与地方以及在同级国家机构之间的合理配置问题 目前我国税权划分存在的问题一、税权纵向划分上存在的问题 1、税权的划分缺乏一个稳定的规则 在法治化程度较高的国家税权的纵向划分一般在《宪法》 中都有明确的规定或至少存在一个由最高立法机构通过的基本法律来规范而我国历史上税权划分一直没有一个统一稳定的规则中央与地方税权的划分过程实际上是中央与地方博弈的过程中央政府在改革中一直充当着“让利者”的角色并且中央政府可以从其自身需要出发随时改变让利的大小 2、中央集权过多地方越权严重 这一点集中体现在税收立法权的划分上按现行规定除屠宰税、筵席税的开征、停征权下放地方以外其他税种的开征、停征、税率、税目、优惠、减免等完全由中央统一规定同时由于中央集权程度的不同造成地区之间税权不一致少数民族地区和沿海经济特区拥有比其他省市更大的税权由于存在地方相对独立的利益格局在税权高度集中的状况下直接后果就是各地的越权、滥权主要表现为地方政府为弥补财政收支缺口滥用收费权；地方领导受地方利益的驱动以权代法、以言代法的现象大量存在 3、税权与事权不相适应 总的来说我国地方政府的事权范