浅谈政府采购经济效益和信息化应用.docVIP

浅谈政府采购的经济效益和信息化应用 政府采购（ Government Procurement）是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。完善而合理的政府采购制度将会极大提高财政资金的使用效率和廉洁程度，因而是财政支出管理的一个重要环节。 政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括政府采购政策、政府采购目标和原则、政府采购的方式和程序、政府采购的组织管理。相对于私人采购而言，政府采购具有资金来源的公共性和非盈利性；采购对象的广泛性和复杂性；采购流程的规范性、政策性、公开性。 政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。 一、政府采购概况 （一）采购主体 政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 政府采购是一种市场交易行为。政府作为采购，是市场交易的一方，其行为必须遵守市场法则，遵循等价交换规律。在政府采购的实践活动中，政府是市场商品和劳务的购买者，它体现的是政府的市场性分配活动，与其他经济活动主体没有本质的区别。具体表现在：政府与其他经济活动主体一样，都是市场交易的当事者；政府与商品和劳务供应商是一种平等的民事关系，在付出资金的同时，必须得到等价的经济补偿；政府采购必须遵循效率原则，讲求投入产出效率，以尽可能少的费用获得尽可能多的商品或劳务。政府采购具有确保履行政府基本职能、保证经济社会生活正常运转的特点。在具体采购活动中，采购的主体是各级政府职能部门或公共事业机构，采购什么、采购多少、何时采购、如何采购以及采购的具体操作、监督管理等都由政府有关职能部门有组织、有计划地进行，不是盲目的、自发的、无计划的。这表明政府采购管理是一种典型的行政行为，必须依法履行有关职责。政府采购的对象、范围、集中采购的程度与方式、合同签订与采购监督等内容，都要纳入法律调整范围；同时，在采购活动中必须贯彻政府的宏观经济政策意图，实现保护民族工业、保护生态环境、稳定物价、促进就业、促进国际贸易等政策目标。 采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。使用财政性资金偿还的借款，视同为财政性资金。 在资金属性上，政府采购资金主要来源于财政拨款和预算外资金，表现为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费，这就决定了政府采购资金“取之于民、用之于民”的公共特性。政府采购资金来源的公共性，决定了政府采购是公共采购而非私人采购，不是为了满足个人或某些居民群体的需要，而是旨在满足全社会的公共需要。政府采购要围绕社会公众的利益与需求，对社会公众负责；要运用科学的采购方法，为社会公众创造尽可能多的价值；要尊重社会公众的正当合法权益，公开、公正、透明地进行采购。政府作为社会公共事务的管理者，政府采购的目标不是也不能是取得相应的补偿或营利，而只能以追求公共利益为目的，不可能也不应该以赢利为目的，这是政府采购的基本出发点及归宿。政府采购通过商业买卖行为，向政府公共部门提供消费品或向社会提供公益服务，以满足社会公共需要，为市场经济的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。当然，政府采购的这一特点并不意味着政府采购可以不计成本、不讲投入产出效率、不需要进行成本—效率分析；相反，政府采购资金本身有一个使用是否得当和效益大小