第三章政策主体客体环境.ppt

第三章 政策主体、政策客体与政策环境 第一节 政策主体 政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等（政策过程）的个人、团体或组织 个人、团体或组织：立法机关、行政决策机关（政务官系统）、行政执行机关（文官系统）、法院、政党、利益集团、思想库、大众传媒、公民个人 官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定 非官方参与者：指不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定 一、官方决策者 立法机关：国会议员 行政决策机关：政府首脑 行政执行机关：公务员，政治与行政 法院：法官 政治体制？ 二、非官方参与者 利益集团：利与弊、Lobbying（院外活动），“制度演进的方向与一个社会中利益集团之间的博弈过程及结果相关”（诺斯、戴维斯 ）；“如果说制度是游戏规则，那么利益集团是玩家”（诺斯） 当代中国的利益集团 权力集团：政府官僚、公有制经济管理者（改革主导者） 资本集团：资本家 知识分子集团：分化 劳动力集团：农民和工人 政党 ：政党制度，两党、多党与中共（超官方决策者） 公民个人：直接投票、代议制、威胁（跳楼、自焚）、加入党组织或利益集团、制造舆论或游说、智囊 大众传媒：“第四种权力”，接触无限多的受众。《联邦党人文集》、《炉边谈话》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 “知识鸿沟”与话语权 新闻自由 思想库 中国十大“思想库”：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所（官方或半官方） 北大中国经济研究中心、我们系（半官方） 天则经济研究所（民间）、零点调查 世界银行（国际） 王沪宁、夏勇、俞可平、宋晓军 第二节 政策客体 政策客体：指公共政策解决的社会问题（“事”）和政策发生作用的对象（“人”，目标群体）---政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策？ 二、社会问题与政策问题 问题：理想与现实的差距（需要得不到满足） 社会问题是一种客观条件：证实与证伪 社会问题是一种主观定义：发明与发现，居里夫人发现放射性元素 社会问题受价值判断的影响 社会问题是一个关系到大多数人的问题 社会问题的形成往往具有一个发展过程 社会问题往往是系统性的问题 艾滋病问题（价值观） 过去：个人问题（卖淫者、嫖娼者、吸毒者、同性恋者） 三、目标群体 目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员 助学贷款政策（大学本科生）、一对夫妇只生一个孩子（非少数民族已婚夫妇）、农村孩子免费上中小学（城乡二元体制中农业户口的孩子）、城市流浪乞讨人员收容遣送办法（“三无”人员）、带薪休假（根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作１年以上的，享受带薪年休假 ） 目标群体为什么认同或抗拒政策？ 政治社会化的影响 传统思想观念和行为习惯的制约 第三节 政策环境 一、地理环境 地理环境：一个国家或地区所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、人种等 孟德斯鸠的“地理因素说”：法律与地球纬度、气温、人种的关系 许平中的“中国版地理因素说”（《世界周刊》第38期）：中国古代为什么没有出现商品经济？ “特仑苏”，它来自地处世界公认的优质奶源带---中国“乳都”核心区和林格尔。这里地处北纬40度左右，日照时间长，昼夜温差大，牧草天然干物质高，使得特仑苏产品天生就含有丰富的天然优 质乳蛋白，其整体营养含量更是高于普通牛奶，而且口味更香、更浓、更滑 美国为什么发动伊拉克战争？ “我想也许正是因为西班牙人历史上在身体上就不占便宜，所以才形成他们这样坚决的以控制球为主的打法。所以，一个国家的足球风格、传统，可能也和这个国家的地理、气候、人文、饮食等等方面形成的足球条件有密不可分的关系。”---黄健翔 二、经济环境 经济环境：生产力的结构、性质（科技发展、国民收入等）和生产资料的所有制形式（产权问题） 马克思：经济基础决定上层建筑；人们谋生的方式深刻地影响着他们政府的形式 人均GNP：中国约1000美元，香港10000美元以上，美国约23000美元 为什么中国农民平均一天只收入8块钱，美国农民平均一天收入50美元？ 决策三峡 自然经济、市场经济、计划经济 三、政治文化环境 什么是政治文化？ 中国为什么走“增量民主（Incremental Democracy）”之路？ 四、社会变迁 “盲流”与“农民工” “作风”、“搞破鞋”与“大华衬衫厂” 三十年的男女之事 “老三件”，20年前手表、自行车和缝纫机；十多年前冰箱、彩电和洗衣机； “新几件”？未婚女青年推动房价上涨 结婚：女方、男方、同学、同事