第四章 行政组织的结构与设计.pptVIP

组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。 第一节 行政组织结构概论 一、组织结构的概念和特点 （一）组织结构—行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 （二）组织结构的特点 第一，组织结构的稳定性。 第二，组织结构的层级性。 第三，组织结构的相对性。 第四，组织结构的开放性及变异性。 二、行政组织结构的组成要素 卡斯特 七要素。 麦克法兰 五要素。 组织结构可划分为两大类：显结构、潜结构。 组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。 组织的“潜结构”组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。 补充 1)多血质(活泼型) ??? 具有这种气质的人灵活机智，思想敏锐，善于交际，适应性强，活泼好动，注意力易转移，情感外露，富于创造精神。但往往粗心大意，情绪多变，富于幻想，生活散漫，缺乏忍耐力和毅力。 (2)胆汁质(兴奋型) 具有这种气质的人精力旺盛，行动迅速，思维敏捷，易于激动，性情直率，进取心强，大胆倔强，做事果断，但自制力差，性情急躁,主观任性.有时会刚愎自用 ? ??(3)粘液质(安静型) ??? 具有这种气质的人坚定顽强，沉着踏实，耐心谨慎，自信心足，自制力强，善于克制忍让，生活有规律，心境平和，沉默少语。但往往不够灵活，因循守旧。??? ? ??(4)抑郁质(抑制型) ??? 具有这种气质的人对事物敏感，做事谨慎细心，情绪体验深刻，沉静含蓄，办事稳妥可靠，感情专一，但遇事往往缺乏果断和信心，多疑、孤僻、拘谨、自卑。 三、行政组织结构的功能 （一）行政组织结构的功能—行政组织内部诸要素在相互作用过程中的作用和能力。 （二）行政组织结构的主要功能有： 1、整合功能。 2、效率功能。 3、控制功能。 4、沟通功能。 5、心理需求功能。 第二节 行政组织结构的分化与整合 一、行政组织结构的垂直分化—层级化 (一)组织结构的分化就是将组织结构系统分割为若干分支系统，每一分支系统皆与外界环境发生特定的关系。 通常组织结构的分化表现为两个方面： 平行分化（分部化） 垂直分化（层级化） (二)行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。 (三)行政组织结构层级化的优点： (四)行政组织结构层级化的缺点： 过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难。 层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍。 二、行政组织结构的横向分化—分部化 （一）行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围划分为若干个职能部门，各职能部分的工作性质不同，但行政地位、管理范围和权限是平等和相同的。 （二）促成组织分部化的原因主要有： 1、组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要； 2、通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职，并有效率和有效益地履行各自的职能； 3、通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难； 4、分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，有利于发挥专业人员的作用； 5、组织协调与控制的需要。 （三）组织结构分部化的基本依据和方式为： 第一，按职能分部化。 第二，按行业或产品分部化。 第三，按区域分部化。 第四，按服务对象分部化。 （四）组织成功实施分部化的基本原则依次为： 1、职掌明确，机能一致。 2、单一指挥。 3、从属关系 4、合理竞争 5、主管部门和业务部门相配合。 三、管理层次与幅度 管理层次—组织系统中纵向划分的管理层级的数额； 管理幅度—为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。 影响管理层次与管理幅度的主要因素有： 1、下级的教育、训练和技能； 2、工作性质与计划程度； 3、管理技术与工作水平； 4、权力模式和授权和程度； 5、组织环境和组织状况。 四、组织活动的整合与一体化 整合或一体化是指在完成组织任务中使各分支系统的努力达到统一的过程。 促进组织活动一体化的手段和途径主要有： 1、目标手段； 2、政策手段； 3、组织手段； 4、信息沟通手段。 第三节 行政组织结构模式 组织结构模式是指从具体的组织结构形式中排除某些细节而对组织结构进行的抽象概括。 一、集权式组织结构与分权式组织结构 （一）集权式组织结构与侵权式组织结构的含义 1、集权式组织结构--- 2、分权式组织结构--- （二）集权式组织结构与分权式组织结构的比较 各有利弊 二、直线式、职能式、直线职能式、事业