“治堵”还是“致堵”？——对当前治理城市交通拥堵的反思0923.pptVIP

* * * * * 三个有待解决的停车关键问题： 之二：政府和经营商的角色定位： 政府应该是政策措施的制定者和设施运行管理的监管者；车位建设运营应是经营商从事的产业。 * 例证之四：需求管理策略措施缺乏科学论证，忽视实施的必要前提条件 三个有待解决的停车关键问题： 之三：必要的前提条件 任何涉及停车需求管理的措施都有必要的实施前提—常态化的严格规范的停车秩序管理。 * 例证之四：需求管理策略措施缺乏科学论证，忽视实施的必要前提条件 * 需求管理的关键——科学、合理的论证 目的选择：总量控制、方式转移、时空分布调节 时机选择：小汽车需求增长、可替代的交通方式 效果预估：各种方案的有效性、可能性、负面影响 政策宣传：实施需求管理前做好社会舆论宣传工作 北京奥运会期间机动车停驶方案测试 例证之四：需求管理策略措施缺乏科学论证，忽视实施的必要前提条件 * 三、总结展望 * 3.1 治堵的前提——拥堵的科学诊断 一切治理交通拥堵的对策都必须以系统诊断为前提，首先需要解决的问题是如何界定路网整体拥堵水平 北京在浮动车采集与分析系统研究的基础上，建立 “五维”综合描述交通拥堵多维动态变化特征的城市路网动态评价指标体系 北京浮动车系统示意图 “五维”拥堵评价体系 * 3.1 治堵的前提——拥堵的科学诊断 拥堵时间变化规律 拥堵指数变化规律 路网实时运行监测 路网实时统计分析 * 3.2 拥堵成因分析——系统综合集成分析方法 交通拥堵成因分析 方案设计重点：针对性、正负效应定性与定量评估、实时的前提条件、实施风险及风险应对办法、实施时机与力度、…… 方案实施过程监控：信息连续采集、智能化决策支持、纠偏与应急预案、…… * 3.3 治堵方案设计及实施效果跟踪 * 报告结束 谢谢! * * * * * * * * * * * * * * 地面公交5km以内出行占31% 地铁5km以内出行占5% 小汽车5km以内出行占32.5% * 地面公交5km以内出行占31% 地铁5km以内出行占5%， 小汽车5km以内出行占32.5% * * * 5.7——6.9 * * * * * * “治堵”还是“致堵”？ 全永燊 北京交通发展研究中心 2011年9月 ——对当前治理城市交通拥堵对策的反思 * 一、当前背景 二、治堵反思 三、总结展望 报告提纲 * 一、当前背景 * 1 当前背景 随着中国城市化、现代化、机动化进程的不断加快，交通拥堵日益成为与城市经济社会高速发展相伴生的普遍现象 当前各地政府正积极研究治理交通拥堵的政策措施，但由于交通拥堵的复杂性，所采取的交通拥堵治理措施往往事与愿违 北京 成都 * 二、治堵反思 * 我的基本观点—— 任何治堵措施都是双刃剑。使用不当，非但不能取得预期成效，还有可能加剧拥堵！“治堵”的措施很有可能成为“致堵”的祸根。 * 治堵良策是否会嬗变为致堵祸根，关键在于： 对症否？ 时机、前提条件和力度？ 有无副作用全面评估？ 有无防治与抵消副作用的对策？ 有无实施掌控和纠偏能力？ 城市空间结构调整本应是解决交通需求时空分布过度聚集矛盾的一道良策，期望目标: 交通需求时空分布均衡化;紧凑化; 以求得：总量削减，交通资源利用率最大化 但是往往得到的是我们不想要的，我们想要的却得不到！--多么令人失望的结局啊？！ * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 中心区城市功能过度积聚状况改变了吗？ 2004年以来，北京实施新的空间发展战略，加快外围组团和郊区新城建设 2005～2010五年间，中心城建成区扩展了119平方公里，平均每年扩展24平方公里,增速为十五时期的1.3倍 * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 城市空间结构调整的同时，忽视了城市功能布局的同步优化调整 中心城区就业岗位密度大幅攀升，人口与就业分布越发失衡 北京六环内常住人口分布 北京六环内就业岗位分布 北京中心城职住比例高出中心城边缘地区1～2倍 上海中心城核心区职住比例“十一五”由1:0.8上升到1:1～1:2 * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 城市空间结构调整的同时，忽视了城市功能布局的同步优化调整 公共服务资源配置严重不均衡 北京四环内三甲医院超过80% 北京四环内重点小学占65% * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 城市空间结构调整的同时，忽视了城市功能布局的同步优化调整 大城市中心区过度开发态势仍在不断加剧 北京“十一五”50%以上开发项目仍聚集在中心城 北京“十一五”中心城出行量占总量比例上升10个百分点 2005年 2010年 * 例证之一：关于城市空间结构调整的教训 城市中心区的交通需求积聚程度并未缓和，向心交通格局依然如故。 200