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应急预案的编制与管理 夏保成 讲座内容 第一部分：应急预案编制 应急预案的含义 应急预案是为应对重大突发事件才被激活的一种行动方案，是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。 应急预案要素 应急预案的处置对象：突发事件 应该编制针对非常态突发事件的预案 按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。 应急预案处置的对象应该是I、II级突发事件。 为什么要编制应急预案A 为什么要编制应急预案B 为什么要编制应急预案C 应急预案对日常应急管理工作的指导作用 美国政府：基于能力编制应急预案 基于能力的预案编制：3个阶段、10个步骤 第一部分：应急预案编制 我国政府应急预案体系 应急预案的功能层次及其特征 现代应急预案体系结构 ——功能决定形式与内容 应急预案体系的基本结构 编制预案的种类和针对事件 编制预案的种类和针对事件 专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。 我国国家专项预案： 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 部门需要制定的预案 编制预案的种类和针对事件 重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。 企事业单位的应急预案： 根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。 应急预案设计目标、功能和内容应具针对性 第一部分：应急预案编制 编制预案的先决条件 三、 应急预案的编制过程 3-1成立预案编制小组：构成 3-1-1预案编制小组成员的确定 3-1-1预案编制小组成员的确定 特别注意！ 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。 3-1-3小组的初期准备工作 第三 应急预案的编制过程 编制预案的基础：危险分析 危险分析（Hazard Analysis）： 识别并描述危险及其对社区的影响。 危险分析的任务是： （1）识别一系列可能发生的危险； （2）确定危险发生的频率及其造成的破坏； （3）确定危险对管辖区所造成的影响； （4）突出最有可能和最有破坏性的危险； （5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。 （6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。 危险分析的五个步骤 3-2-1识别危险 危险分析的五个步骤 3-2-2描述危险 危险分析的五个步骤 3-2-3描述管辖区及其环境 危险分析的五个步骤 3-2-4确定脆弱性 确定脆弱性 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性分析是对社区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。简单地说，如果遭受一种灾害的打击，谁或者什么将会受到影响？受影响的程度如何？ 脆弱性分析的对象一般是社区或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施，诸如城市、医院、学校、铁路线、通讯中枢、电力实施、自来水供应系统、重要危险源等等。 脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失 3-2－4确定脆弱性—量化风险 危险分析 3－2－5 情景设置 危险分析过程中的最后一步是为最高级别的危险（或者那些级别在特定阈值之上的危险）设定情景（形势）。 这些情景假设将展示危险向应急状态的发展并导致启动某种预案的应急响应。 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点 情景设置的内容 第三 应急预案的编制过程 3-3确定职责-确定 3-3-1确定职责-确定 3-3-2确定职责-描述 描述方法1：以部门定任务 描述方法2：以事件定责任部门 3-3-3确定职责-分配 任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。 第三 应急预案的编制过程 3-4分析资源 3-4-1分析资源的步骤 第三 应急预案的编制过程 3-5 确定应对程序 解释：灾害应对内容与程序 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。 在预警优先的前提下应对行动的内容包括四大类： 形成应急预案 形成应急预案文件 形成应急预案文件 第三 应急预案的编制过程 3-6预案的测试 一个完成的预