四川友联论冷战后印缅政治外交关系的发展教程分析.doc

论冷战后印缅政治－外交关系的发展 韦健锋 严丽丽 [摘要] 冷战后，印缅政治－外交关系经历了90年代初期的解冻与磨合，之后两国就边境安全问题展开密切的政治接触。2000年，缅甸和发委副主席貌埃将军对印度进行正式友好访问，标志着两国关系取得突破性进展。2004年丹瑞主席访印和2012年辛格总理访缅，成为印缅双边关系持续升温的标志性事件。总的来看，冷战后印缅政治－外交从“初接触”到开展边境事务合作，再到安全外交与经济外交并举，最后进入到全方位合作阶段，呈现出波浪式上升的势这种势的形成，是印缅两国特别是印度根据国际、地区及国内形势变化，为满足国家利益需求而调整邻国政策的结果。冷战结束后，印度和缅甸经过几年的“接触”与磨合，双边关系逐渐提速发展，政治、经济、军事合作不断深入，科教、文卫交流有序推进，两国在多个层次的对话机制推动下，最终实现了最高领导人互访。政治－外交是印缅关系中最重要的组成部分，是两国关系的晴雨表冷战后双边关系的磨合 （）关系的解冻 1992年下半年以后印缅关系从敌视逐渐走向缓和这是事实，但早在拉奥内阁成立之初，有关改善与缅甸关系的提议便已发出，只是当时支持缅甸民主运动的呼声明显高于“接触”军政府的声音。在反缅基调下，1991年印度仍向缅甸释放了善意信号，停止了攻击恢委会的广播宣传，次年又表示“不反对重新接纳缅甸”。作为回应，1992年8月缅甸外交部副部长级高官访印，在主人的冷淡招待下同印方就一些实质性双边合作举行会谈，这是印缅两国恢复“工作关系”的开始。缅方在会谈中提出：一、印度不应干涉缅甸的国内发展问题；二、缅甸认识到印缅边界地区出现诸如走私之类的一些问题，准备与印度合作来处理这些问题；三、缅甸希望与印度加强经济、技术合作。印方对缅甸的意见给予热情回应，表示准备积极采取行动来落实后两点倡议。 1992年12月力挺联合国关于缅甸人权和无条件释放昂山素季的决议，虽表明印度继续支持缅甸民主运动的决心，却又同时表达它对军政府的有限接受。印度外交部1992~1993年度报告说，出于保持更良好的工作关系之需要，印度严密关注恢委会主席丹瑞将军的变化，包括定于1993年1月召开国民大会制定新的缅甸宪法。印度所说的“丹瑞将军的变化”，是指恢委会发布第11/92号令，暗示即将召开国民代表大会，“为起草宪法制定基本原则”。国民代表大会的绝大多数代表由恢委会指定，由其挑选来“代表农民、工人和少数民族”。印度没有攻击缅甸此举缺乏透明，而重视其象征性意义，为进一步缓和双边关系留下伏笔。 1993年3月29~31日，印度外交秘书迪克西特访问仰光，成为两国关系解冻的转折点。访问期间，双方讨论了打击反政府武装、禁毒、贸易、边境地区政府和军方联络等事宜，签署了一项反毒品滥用与交易协定，并就边贸协定、边境当地政府间联络备忘录的内容达成初步一致。迪克西特缅甸之行后，印缅关系开始走出低谷，双方通过正式和非正式渠道保持了“工作关系”。1993年9月，印度边界测量局总测量长率团访缅，就联合检查、修复和维护印缅界碑达成时间表。1993年10月27日，两国同泰国签署了确定安达曼海印缅泰三国T点位置的三边海上协定。 1994年1月19~24日，缅甸副外长吴年瑞访印，就广泛的双边关系问题进行磋商，最终签署了第一个边贸协定和边境地区地方政府间联络备忘录。边贸协定意在曼尼普尔的莫雷和缅甸的德穆、米佐拉姆的昌姆派（Champhai）和缅甸的“耶”（Rih）之间进行边贸，地方政府间联络备忘录则旨在在印缅边境地区共同“防止非法和骚乱活动”。同年7月，缅甸测量局局长率团访印，继续就边界划分、定位、修复和维护等相关事宜举行讨论。印度内政秘书、陆军参谋长、商务秘书年内也分别访缅，为双边举行对话提供了更多机会。地方政府间联络备忘录签署后，具体部门之间的三次联络会议于当年分别在英帕尔（3月7~9日）、吉灵庙（6月23~24日）和艾藻尔（11月22~24日）举行，三次会议主要讨论了印缅边境反政府武装、恐怖分子、毒贩及其他消极因素。年内，边境地方政府间定期会晤机制正式实施，印缅国家级双边会谈也在仰光举行。印度在会谈中承诺将不干涉缅甸的内政，缅甸则表示接近中国并非针对印度。印度还对缅甸军政府的制宪努力以及9月20日、10月28与昂山素季举行两次会晤表示了关切和欢迎。 可见，冷战结束初期，印度戏剧性地转为奉行谨慎追求缅甸军政府的政策，更加积极地改善与缅甸的关系，包括加强官方交流、增进边境事务合作等。莫罕·马利克认为，印度的转变源于它希望军政府反对边境地区印度人的骚乱，以及应对中国政治、军事和经济影响力在缅甸的上升。伊格里托也认为，建设性地追求缅甸并努力获得战略立足点，可使印度能够应对中国在其东部崛起的潜在威胁，在某种程度上反击中国对其邻国的介入，“新德里意图在缅甸重新建立立足点，就像殖民时期那样