中国保税港区发展的基本情况及思路.docVIP

中国保税港区发展及其绩效评价* 刘辉群 刘恩专 （天津商业大学 经济学院，天津 300134） （天津财经大学 经济学院，天津 300025) 内容提要：保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关特殊监管模式，是自由港的雏形。本文在分析我国保税港区设立的背景及其发展的基础上，重点运用实证方法分析了保税港区作为开放区域对区域经济的作用，得出设立和发展中国保税港区的重大意义，最后提出今后发展建设中国保税港区的政策建议。 关键词：保税港区；发展；绩效评价；政策建议 Abstract: Free Trade Zone in China is under a special supervising mode of Chinese Custom. It is a rudiment of free port. Based on the background and the development, this paper used empirical method to evaluate the economic performance of free trade zones in China. It draws the conclusion that the development of free trade zones is great positive effects on economic growth. Key words: Free Trade Zone; Development; Performance Evaluation; Policy Suggestions 从2005至今，国务院先后正式批准设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区，中国保税港区的发展建设格局已基本形成。根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》（2007年），“保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。”在区域功能上，中国保税港区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者的功能和港口功能集于一身，即在上述三个区域内可以开展的业务，在保税港区内都可以进行，所以保税港区的优惠政策是最高的。在区域政策上，保税港区叠加“入区退税”政策，实现与出口加工区、保税物流园区在政策上的统一；在监管模式上，实行“一线放开、二线管住、区内自由”监管模式，真正实现便利、高效的运营环境。可以看出，中国保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关监管模式，是国外自由港的雏形。 一、中国保税港区设立的背景 1、我国“新开放观”的重要举措 自1978年党的十一届三中全会以来，对外开放作为驱动中国经济社会发展的动力之一，其战略思想和政策理念一直都在不断丰富和发展之中，我国的对外开放无论从广度，还是从深度都在不断的加强。回顾过去近30年来中国对外开放的历史进程，大致可以分为三个发展阶段：20世纪70年代后期到80年代，是对外开放的第一阶段，这个阶段的特点是：以点状开放为主，通过建立一系列经济特区、经济技术开发区和沿海开放区，确立我国对外开放的三个层次。进入20世纪90年代之后，以邓小平同志南巡讲话和十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，是对外开放的第二个阶段，这个阶段的显著特点是：对外开放全面加速，对外开放政策以数量扩张型为主，通过建立保税区，形成对外开放的最高层次。进入新世纪之后，是对外开放的第三个阶段，这个阶段的特点是：对外开放政策导向从数量扩张转向效益提升，通过设立国家综合改革配套试验区，先行先试对外开放和制度创新方面的重大举措。2005年以来，国家通过建立上海浦东新区、天津滨海新区、深圳等综合改革配套试验区，进一步推进改革和对外开放。与前期的经济特区和各类开发区相比，综合配套改革试验区的优势不在于国家的优惠政策，而在于能够先行先试国家确定的有关对外开放和制度创新方面的重大改革举措。设立保税港区就是我国“新开放观”的产物。 2、我国保税区发展转型的迫切要求 按照WTO协议，2006年，我国关税水平将大幅度削减，保税区的非关税壁垒将逐步解除。保税区与我国各地的经济开发区、高新技术园区、出口加工区、物流园区在一些功能上出现交叉、重复，导致改革开放“试验田”的15个保税区，正在丧失政策优势。保税区面临的挑战主要是三个“优势弱化”, 即外贸经营权的放开, 保税区的政策优势弱化；关税的逐步下调, 保税区的“保税”优势弱化；出口加工区发展很快, 保税区的出口加工优势弱化。特别是与国际普遍认同自由贸易区或自由港区在功能、体制和监管方式上的不对等，已日益成为制约中国企业以及来华投资外资企业扩大国际合作的桎梏。我国保税区对投资者尤其是外商投资企业的吸引力逐渐下降；我国的保税区转