公共安全的管理组织分析报告.ppt

（三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 1.突发事件应急管理模式选择的基本原则 （三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 2.突发事件应急管理模式选择的方法 （三）突发事件应急管理模式选择的基本原理 3.突发事件应急管理模式选择的步骤 概念 解析 我国应急管理组织体系的设置 目前，我国按照权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的原则，基本构建了由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。大致上可以分为中央和地方两层应急管理组织结构。 我国公共安全管理组织 我国公共安全管理组织 中央层面的应急管理组织机构 国务院应急 管理办公室 国家减灾 委员会 各专业应急 管理部门 国家减 灾中心 全国抗灾救灾综合协调办公室 气象局 水利局 地震局 林业局 … 相关政府专业部门和机构分工表（以自然灾害为例） 地方层面的应急管理组织机构 按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，地方各级政府部门都应建立应急管理组织体系。在我国，目前县级以上政府部门都建立了相对完善的管理组织体系。以省级灾害应急管理为例构建的应急管理组织体系如下图： 发达国家公共安全管理机制的特征 主要发达国家的应急管理行动和措施严格按照法律和制度实施,为公共安全管理提供全方位的制度保障。例如美国建立了以《国家安全法》、《全国紧急状态法》和《反恐怖主义法》为核心的安全法律体系。  （一）建立公共安全管理法律制度 主要发达国家将其公共安全管理作为政府管理的重要内容,重大紧急事件由行政首长担任最高指挥官和最终决策者, 对关键性资源进行指挥调动和处理。这确保了应急决策的效率和重要资源的快速调配。例如美国的以总统为核心,以国家安全委员会为决策中枢的管理模式,由国务院、国防部、司法部等有关部委分工负责,中央情报局等跨部委独立机构协调,国会负责监督的综合性动态组织体系保证了公共安全事件发生时可以迅速的进入危机状态并解决危机事件。 （二）政府首脑担任公共安全管理的最高领导 发达国家公共安全管理机制的特征 美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等主要发达国家的公共安全管理组织中,行政首脑对于跨部门的综合性决策和指挥,通常依靠应急管理委员会或联席会议提供决策的辅助和咨询。例如美国的国土安全会议、应急管理委员会还兼有宏观的信息中心和最高协调中枢的功能；澳大利亚设置国家危机管理协调中心。  （三）行政首脑依靠应急管理机构提供决策咨询 上报 信息沟通与发布 现场指挥部成员到位 救援人员与专家到场 人员疏散与搜寻 工程、财产抢险 医疗救护 群众生活安置 通讯、物资、交通保障 环境保护与监测 紧急事件发生 监测与信息报告 上报 先期处置 下达指示 预警发布和预案启动 应急处置/应急扩大 应急指挥与协调 应急结束 信息传报 有关成员到岗 专家或专业技术人员到位 应急队伍准备与集结 信息采集与分析 应急资源回归原位 转入事后恢复与重建 卫生防疫 政府应对紧急事件工作流程示意图 监测、预警、预 控、预防 对危机本身的分级管理 按照政府管理等级划分 平时危机管理与战时危机管理相结合 充分发挥全民的积极性 有利于选择本地区公共安全的具体管理模式 平面坐标分析法 以地区规模大小和地区经济实力的强弱作为标准 层次分析法 根据本地区社会公共安全的各类危害要素来确定标准。 方 法 * 第二讲 公共安全的管理组织 （政府组织和非政府组织) 主要内容 一、 政府组织 二、 非政府组织 美国的政府组织 1 澳大利亚的政府组织 2 新西兰的政府组织 3 人道主义组织：红十字会 1 教会组织：救世军 2 志愿者组织 3 前 言 公共安全管理的主体是公共安全管理政策的制定者、指令的发出者和主要行动的组织实施者，不仅包括政府及其部门，也包括其他公权力主体，如非政府组织、社会团体等，各种管理主体在公域之治中各司其职、各展其长，发挥着重要作用。 政府组织和非政府组织 社会管理和公共服务是现代政府的主要职能之一，保障公共安全，是政府履行管理和服务职能的重要内容。在应对各种公共事件的过程中政府是主要领导者和组织者，是保障公共安全最重要的力量，发挥着主导作用。 政府组织的主导作用 公共安全事件具有极大的突发性、社会危害性、不确定性和时间紧迫性，政府虽然在应对方面扮演着至关重要的主导角色，但公共安全不是完全凭借一种社会力量就能构建起来的，非政府组织也是维护公共安全的重要力量，它具有公共性、自治性、志愿性等特点，在专业技术、社会动员、灵活能动、组织机