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* 公共部门绩效评估 7 Chp1 绩效评估概述 公共部门绩效评估的概念 Chp2 绩效评估要素 公共部门绩效评估的目标 公共部门绩效评估的类型 公共部门绩效评估的意义 公共部门绩效评估的途径 目录页 CONTENTS PAGE Chapter.1 绩效评估概述 过渡页 TRANSITION PAGE Chp1 知识概述 什么是绩效？什么是评估？什么又是绩效评估？ 绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，或和个的情感、情绪等精神资源，产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。 评估指的是专业机构和人员，按照国家法律、法规和资产评估准则，根据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。 一般认为，绩效评估是指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化进程。 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的概念 公共部门绩效评估是对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程，是由确定评估目标、建立评估指标体系、收集数据、展开评估和评估结果使用等组成的行为体系。 Chp1 知识概述 公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方国家普遍开展的政府改革(又称为“（新）公共管理运动”)使绩效管理在政府管理中得到广泛的运用。 80年代中期，西方国家为应对科学技术的飞速发展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为解决财政赤字，树立公共部门对社会公众提供有效的、有回应力的、高质量服务的形象，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施。 Chp1 知识概述 与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估的研究和实践起步较晚。随着行政体制改革的不断深入和公众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益加剧的国际激烈竞争环境，迫切要求公共部门树立自己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、系统化、制度化、科学化的绩效评估体系。 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估主体划分） A、内部评估和外部评估 （１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。但是作出客观评价较难。因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。 （２）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。但是获取资料困难。 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估对象划分） B、个人绩效评估和组织绩效评估 （１）个人绩效评估不但有利于管理层与雇员沟通组织的目标和愿景，而且还能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。 （２）组织绩效评估是指对公共部门的产出在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。 Chp1 知识概述 （１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。 （２）中观层面，是政府分支各部门，包括事业单位、NPO如何履行其被授权职能。 （３） 宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。 组织绩效评估的三个层面 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估目的划分） C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估 管理与改进型评估目的在于激励和促进组织管理的改善 责任与控制型评估尤其重视绩效审计 节约开支型评估主要关注公共部门的投入 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的意义 a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具。 Chapter.2 绩效评估要素 过渡页 TRANSITION PAGE Chp2 绩效评估要素 绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性。 1 绩效评估的目标 Chp2 绩效评估要素 ①提高组织绩效。通过绩效评估，促进公共部门的功能发挥，以达到持续提高组织绩效的目标。