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论美国林业科技创新及对我国的启示 日期：2007-12-18　　 来源：? 关键词：林业；科技创新；美国林业 ? 森林的采伐与更新是林业生产中的一对矛盾，在美国林业史上，也曾有过过度采伐和人为毁林的沉痛教训。在1630-1963年的300多年里，随着人口的增加和农业发展需要，美国出现了大量的砍伐树木、毁林造田等现象，使林地减少了1／3。森林的过度采伐给环境和气候带来了不良影响，导致水土严重流失，30年代甚至还发生了罕见的尘暴。但自20世纪20年代，随着政府对林业的重视，美国林业逐渐发展起来，到1996年美国拥有森林面积2．98亿hm2，人均拥有森林面积1．12hm2，林业工业产值为2 000亿美元。美国林业的快速发展有各种原因，但林业科技创新是其中的重要方面，可以说美国林业发展的历史也是一部科技创新的历史。 ? 1 美国的林业科技管理体系 ? 综观美国的林业科技创新，可以发现，美国的林业科技管理体系非常完善，从中央到地方，都有一套完整的林业管理体系，组织健全、体制稳定。统管全国林业事务的行政单位是联邦政府农业部林务局，成立于1905年，20世纪90年代中期该系统有职员3．2万人，是农业部中最大的局。林务局下设行政处、国有林处、州有林和私有林处、规划和立法处和一个情报室，还专门设有一个科研处和八个林业研究所，负责林业科技创新事宜。 ? 具体来说，美国政府对林业科技创新实行三层管理制度。首先，林务局通过对森林资源的监测和管理，制定国家级和地方级计划。国家级计划提供国家森林资源评估报告、可更新资源规划，以及资源利用目标、政策和预算等；地方级计划包括国有林系统内详细的各级林业计划、州有林计划和科研计划等。管理的第二级是每个林区的林业试验站或研究所。美国国有林划分成8大林区，每个林区设一个林业试验站或研究所，负责森林经营和科研管理工作。它们是：西南太平洋沿岸林牧试验站、西北太平洋沿岸林牧试验站、山际林业试验站、落基山林牧试验站、东南部林业试验站(原设在路易斯安娜州新奥尔良的南部林业试验站同该站合并)、东北部林业试验站、中北部林业试验站和林产品研究所。这些实验站或研究所负责所在林区的总体科研研究和科技创新。林管区是林业科技创新管理的第三级。大林区下设林管区，美国全国共有155个林管区，每个林管区内设一个主管，负责该区的森林经营管理工作，并承担下属林区的相互协调、预算分配和提供技术服务。 ? 由此可见，美国林业科学研究和科技管理创新体制非常完整，有利地保障了林业科学研究和科技创新活动的顺利进行，也有利于林业科技成果的应用转化。 ? 2 美国林业的科技法律体系 ? 美国是法制比较健全的国家，其林业也是如此。自1987年制定第一部有关林业的联邦法令以来，联邦和州已经颁布了100项林业法令。有关林业科技创新方面的法律，最有名的当属早在1928年制定的“麦克斯威尼——麦克纳利法”。该法提供了有关林业科研的组织法规，确立了12个地区林业实验站和1个林产品研究所的林业研究体系，并保证10年期间的研究经费，奠定了美国林业研究和科技创新体系。1972年的《联邦水污染控制修正案》要求各洲和其他各级地方政府机构控制水污染，特别是要控制在森林采运作业中产生的各种沉淀物对水的污染，对森林采运作业提出了新的要求，直接促进了森林采运的技术创新。 ? 20世纪80年代后，随着对竞争力问题的讨论，美国联邦政府更加重视科技创新。90年代提出“技术是经济增长的引擎，而科学为技术引擎加油” 的理念，在这种思想指挥下，颁布了一系列的规章，涉及林业的主要有： ? (1)联邦政府有义务更深地介入有潜在应用前景的RD活动，支持应用研究甚至参与所谓“竞争前” 的技术开发研究。 ? (2)政府下属的科研机构(如联邦资助的研发中心)，根据国内税法免征所得税；大学作为“教育机构”可以免税；从事技术开发的非营利机构，如果属于农业方面的技术开发，都可以根据国内税法享受免税待遇。 ? (3)对一些个体林场、林业股份合作经济组织开展的前景看好的林业发展项目，实行贴息或低息贷款。 ? (4)政府林业部门在不干涉私有林林主经营权的前提下，当私有林林主提出要求帮助时，对私有林实行政策保护，并对私有林的经营技术、保护手段实行免费咨询和服务。 ? (6)规定科学技术研究开发投入属于公共支出，基本由联邦政府承担；同时在利用新技术、促进高新技术发展、从事技术推广服务方面，州政府可从自由职权范围出发采取有关政策措施，譬如成立各种非政府、非营利的机构，进行技术开发和技术成果推广服务；提供良好的科研环境和投资环境，吸引高技术企业来本州落户。 ? 可以看出，美国对林业科技研究和创新从法律角度进行了支持，并明文规定了许多优惠措施，有利地促进林业科技创新的进行。 ? 3? 美国林业的科研运行机制 ? 美国林业科研注重基础与应