预算法讲座要点分析.ppt

三、部门预算执行中的主要问题 部门预算和校内预算两张皮 预算、决算两张皮 校内预算调整频繁 预算执行进度缓慢，结转、结余多 公务卡推广难度大，现金使用量大 国库集中支付过程中财政资金（零余额额度）和自有资金经常出现季节性不均衡，难以完全对应使用 年中追加专项多，主管部门政策要求多，对学校预算执行冲击大，难以及时调整和适应 四、部门预算监督和考评 绩效目标的编报和审核 绩 效 评 价 处 支出处室 预算部门 和单位 预算处 上报目标 目标不通过 目标通过 上报 预算 目标 退回 预算 目标 预算通过 批复 预算 目标 高校预算监督和考评中的主要问题 监督体系不健全，力量薄弱 预算信息不公开 预算的民众参与度低 预算考评散、乱 预算考评结果与预算投入未挂钩 * * 一、精细化预算 * 编制时间充裕：从6月开始，至少六个月，必须在校内充分进行“两上两下”流程 编制、审批机构健全：业务部门、财务部门、监审部门、校级财经工作领导小组、校务会、党委会 实施方案和经费预算细化，预算、核算、支付、决算相对应。 二、公开、民主的预算 预算流程公开 预算基本信息公开 学术团体、教代会、工代会参与预算编制 预算执行情况公开接受监督 内审机构有效开展年度预算执行情况审计 * 三、绩效预算 * 绩效目标（目标设置，与学校发展战略相对应） 工作计划（项目设置，与功能性分类支出预算相对应） 活动方案（科目设置，与经济性分类支出预算相对应） 经费预算（先有目标、任务，后有经费支持，财随事走，资源配置到绩效最高的地方） 数字之中有政策，预算的政治性。预算的根本任务是什么？维持政府运转抑或是提供公共服务 * 预算与政府的关系，预算时代：前预算时代、现代预算时代、超预算时代 * * 预算政治维度和技术维度；宏观维度与微观维度；预算、政治、生产、文化维度；预算关系、预算工具、预算文化 * 预算政治维度和技术维度；宏观维度与微观维度；预算、政治、生产、文化维度；预算关系、预算工具、预算文化 * 1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算1.综合预算改革2.政府采购制度改革3.国库集中收支制度改革4.部门预算改革5.零基预算、绩效预算和参与式预算改革 * * * * “预算是庶政之母”就是说，先有财政，才有政府施政。 美国国内收入局有句名言：“如果你能够追踪金钱的流动，就会找到真相。” * 数字中有政策，决定数字就是决定政策。 ——邓小平 1954年1月全国财政厅局长会议 没有预算的政府是看不见的政府，而看不见的政府不可能是负责任的政府。 ——克利夫兰 美国第22任和第24任总统 一、预算是什么？ 是指政府的一个财务计划。在一定时期内，由负责的管理者（政府）准备并提交给一个代表机构（人大），计划在实施前必须经过该机构的同意和授权。 二、预算的基本问题 科伊（美）1940年提出一个预算问题：“在什么基础上，决定将某一数量的资金拨给活动A而非活动B”。 这是一个资源配置效率问题 三、预算的基本要素和过程 希克（美）认为预算有三个基本要素：申请资源、配置资源和资源保护。 预算过程可以看成一个申请资源和配置资源的过程，它规定了如何、什么时候、谁来申请资源和配置资源。 * 基本内容：立法原则，预算管理权限的划分，预算收支范围的划分，预算的编制与审查、预算执行与调整、决算、预算监督 核心：强化预算的法律效力，使预算收支成为法令性的刚性指标；规范预算程序，明确预算管理职权 四、我国预算法框架 * 一级政府一级预算： 中央、省、市、县、乡五级 国家预算由中央预算和地方预算组成 地方预算不准列赤字 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。 分税制 四、我国预算法框架 ——立法原则 * 政府 编制权、决定权、执行权、监督权、撤销权 报告权和备案权（实际上是一种义务） 人大 审批权：预算草案审批、预算执行情况报告审批、预算调整方案审批、年终决算审批 监督权：法律监督，监督预算法的实施；工作监督，监督政府的财政工作。 撤销权和决策权也是人大的权力，主要是撤销不适当决定、命令和决议。 四、我国预算法框架——预算管理权限划分 五、预算管理的基本模式 及其演变 五、预算管理的基本模式 及其演变 1、传统预算：注重投入的科学性，即资源配置的有效性 2、绩效预算：从关注投入到更加关注产出，即关注做了多少事，分析投入——产出的关系 3、规划-项目-预算：