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低保政策的社会福利效应及贫困的影响 关键词：低保 福利政策 贫困线 内容摘要：贫困问题不仅是困扰发展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。论文主要研究农村居民最低生活保障制度问题，同时将其与城镇居民的低保情况做对比分析。本研究不仅有利于解除农村贫困群众的衣食之忧，改善他们的生存条件；而且有利于缩小贫富差距，维护社会公平。这是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；也是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措。 中图分类号：F320 文献标识码：A 贫困问题不仅是困扰发展中国家的一大难题，也是经济发达国家挥之不去的隐痛，贫困问题是当代世界面临的共同问题。贫困人口一直是社会福利政策的重要对象之一，因而贫困问题的恶化要求进一步完善社会福利制度。目前我国的贫困问题也比较突出。我国农村人口占全国人口的比重较大，本文认为妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障问题，有着重要而深远的意义。 贫困与社会福利综述 （一）贫困的概念 对于贫困的定义，人们至今仍没有形成统一的认识。不同学者从不同角度对贫困进行了研究，并给出了不同的定义。普遍的观点认为，贫困是指缺乏所得，从而相应地导致低消费水平和低福利水平的一种状况。这里贫困的定义是以消费水平和福利水平为基础的，属于经济范畴。 阿马蒂亚.森（Amartya Sen，1981）认为贫困是被视为基本可行能力的被剥夺，而不仅仅是收入低下。阿马蒂亚.森认为，除了收入低下以外，还有其他因素也影响这种可行能力的被剥夺，从而影响到真实的贫困。收入对可行能力的影响会随境况的改变而有所不同。就可行能力剥夺而言的真实贫困，在显著程度上可能比在收入空间表现出来的贫困更加严重，对收入而言的相对剥夺会产生对可行能力而言的绝对剥夺，因而在富裕国家处于相对贫困的人群，即使其绝对收入按世界标准是高的，也会在可行能力上处于非常不利的状态（王增文，2010）。这就使减少收入贫困的政策绝不可能成为反贫困的终极动机。显然，森的定义强调了人们所具有的可行能力，其贡献在于通过将注意力从手段转向目的，加强了人们对贫困和剥夺性质及原因的理解，从而拓展了关于贫困问题的研究领域。 （二）社会福利综述 1.社会福利的概念。社会福利这一术语在当今广泛流传，但人们对社会福利的理解同样缺乏统一的认识。有学者认为其广义上是指一种社会幸福、满足与繁荣状态，也有学者将物质生活质量总数、社会进步指数和人类发展指标等指标综合成一种社会福利指数。美国学者詹姆斯.米奇利认为社会福利状况应包括三个要素：第一，社会问题得到控制的程度；第二，需求得到满足的程度；第三，改善机会得到提供的程度。 从一般抽象的意义来说，福利就是能使人们生活幸福的各种条件。它既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素。而作为社会福利就更超出了个人的范畴，要求人们在社会的层面上来考虑和解决如何使人能够过一种较好的生活。它涉及社会根据什么来帮助人们生活的幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活的幸福。 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。 本文综合以上学者观点总结得出，社会福利主要体现在以下四个方面：一是切断社会问题发育的链条，防止社会问题恶化而导致社会困苦；二是减少贫困，提高对弱势群体的社会保护程度；三是增强贫困群体的自我生存能力；四是减弱社会排斥，加强社会资本的积累和建设，促进社会融合。 2.社会福利的目标。由于人们长期以来对社会福利的目标界定模糊，仅把社会福利的目标简单定格为提供社会福利，而抹杀了社会福利的功能和作用。提供福利有三种模式：剩余型社会福利模式、制度型社会福利模式和工业成就表现型社会福利模式。制度型社会福利模式以普遍式的方式为公民提供社会福利，每个公民都有公平接受社会福利的权利，但是这种巨大的经济支出却加重了国家的财政负担，最终导致国家福利病的产生和蔓延；工业成就型社会福利模式把福利设施当作是经济的附属品。这种模式又被蒂特马斯称为婢女型社会福利，它忽视和抹杀了社会政策的功能和作用；而剩余型社会福利模式