应急管理基本概念()资料.ppt

山东省突发事件应急预案体系 （３）省突发事件部门应急预案。省部门应急预案是省政府有关部门（单位）根据省总体应急预案、省专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制订的应急预案，由省政府有关部门（单位）制订印发，报省政府和上级业务主管部门备案。 （４）突发事件地方应急预案。具体包括：各设区市人民政府制订的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案。各市人民政府突发事件总体应急预案报省政府备案。 山东省突发事件应急预案体系 （５）社区、乡村和企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。 （６）重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展和文化体育等重大活动制订的应急预案。 预案体系的框架和特点 我国应急预案具有一些其他国家没有的、超前的、创新的内容。我国应急预案在编制过程中，参考了美国、日本、俄罗斯等国以及联合国等国际组织的各种规划、预案和指南的内容，分析了美国“9·11”事件、印度洋海啸、疯牛病等国际危机事件的特点，总结了我国的经验教训并根据我国的国情进行了创新，具有鲜明的中国特色。 预案体系的框架和特点 第一，虽然其他国家也有应急预案，但是像我国这样部门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。我国的5级应急预案体系，与应急法制体系、应急组织体系和应急运行机制一起构建了我国的应急管理体系。 第二，弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应急管理能力。与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国的规划作得不详细，还是以简单的条条框框为主，难于实际操作。这次我国预案编制，弥补了规划的不足，替代规划细化了一些内容。 预案体系的框架和特点 第三，具有超前性。我国应对突发公共事件的各种法律还没有健全，关键的基本法律还在制定讨论中。应急预案暂时弥补了这些法律的不足之处，为今后的应急管理方面的法律完善提供了基础。 第四，强调预防为主。一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于我国行政机构级别多、幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大等原因，强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和地区尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，具有重要意义。 预案体系的框架和特点 第五，把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入了预案中间。 第六，强调属地管理。军队、中央企业等都要真正为本地民众服务。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 在日常工作和生活中，“机制”有时也称“运行机制”、“工作机制”、“运作机制”。简言之，机制是各种程序、关系构成的动作模式，是各种制度化、程序化的方法与措施。这些方法和措施是经过实践证明有效的，通过总结归纳上升到一定的理论高度，并有相应的规章制度保障的工作方式和方法。机制具有功能性的特征，侧重的是系统实际运作的功效发挥、行为性能或者绩效表现。从功能目标来看，应急管理机制建设通过在突发事件预防、处置到善后的全过程管理过程中，规范应急管理工作流程．完善相关工作制度，推动应急管理逐步走上规范化、系统化、科学化的轨道。从上作重点来看，应急管理机制侧重在突发事件的防范、处置和善后的整个过程中，相关部门和人员如何更好地组织和协调各方面的资源和能力，来更好地防范与处置突发事件。 结合中国特殊的国情、政情和中国应急管理的工作实际，可把中国应急管理机制主要分为如下九个大的机制： 　　一是预防与应急准备机制。通过预案编制管理、宣传教育、培训演练、应急能力利脆弱性评估等，做好各种基础性、常态性的管理工作，从更基础的层面提高应急管理水平。 　　二是监测预警机制。通过危险源监控、风险排查和重大隐患治理，尽早发现导致产生突发事件苗头的信息并及时预警，减少事件产生的概率及其可能造成的损失。 　　三是信息传递机制。按照信息先行的要求，建立统一的突发事件信息系统，有效整合现有的应急资源，拓宽信息报送渠道，规范信息传递方式，做好信息备份，实现上下左右互联互通和信息的及时交流。 　　四是应急决策与处置机制。通过信息搜集、专家咨询来制定与选择方案，实现科学果断、综合协调的应急决策和处置，以最小的代价有效处置突发事件。 　　五是信息发布与舆论引导机制。在第一时间主动、及时、准确地向公众发布警告以及有关突发事件和应急管理方面的信息，宣传避免、减轻危害的常识，提高主动引导和把握舆论的能力，增强信息透明度，把握舆论主动权。