对外国社会组织规范管理国际比较研究.doc

对外国社会组织规范管理的国际比较研究 民政部2008年社会组织理论研究课题项目 作者：中央财经大学 樊欢欢 　　近年来社会组织作为公共治理结构的一部分受到越来越广泛的重视。社会组织需要大力扶持、发展、培育，也更需要澄清认识，规范管理，建立配套可行的法律政策体制和监督机制，使之走上适合中国国情的、法制化、规范化的发展道路，这样它们才能真正承接政府职能转换转移出的功能，完成治理结构的变革。 　　 　　本研究从社会组织的法律管理体系、内外部监督管理体制、政府与社会组织的关系等方面，对外国社会组织的管理体制进行系统的分析、梳理，并指出其对中国社会组织管理体制改革的借鉴意义。 　　 一、社会组织管理的法律体系 　　 　　 　　总体而言，予以公民自组织更大的法律生存空间，明确社会组织的法人地位、将之纳入适当的法人制度体系，以公益性和互益性对社会组织进行分类，实行税收优惠等，是建立健全社会组织法律体系的重要前提。 　　 　　 　　 （一）? 社会组织管理的法律框架 各个国家根据其历史和国情对社会组织管理有不同的法律框架。 　　有些国家针对非营利部门设有专门的基本法律，用以促进这类组织的发展和规范其活动，如日本的《社会组织法》，南非的《社会组织法》和《特定非营利活动促进法》，德国的《结社法》，匈牙利的《公益组织法》，捷克的《公益法人法》等等，与同时有其它配套法律，如南非与民间组织有关的其他法律还有1973年的《公司法》（Companies Act 61 of 1973）、1988年的《信托财产管理法》（Trust Property Control Act 57 of 1988）、1996年的《所得税法》（Income Tax Act 36 of 1996）等等。 　　 　　有些国家没有社会组织专门的法律，有关社会组织管理的法律散见在各种法律中。如美国和菲律宾。 　　 　　在美国，根据联邦税法501C3，在宗教、慈善、教育、科学、公共安全实验、文学、促进业余体育竞争或防止虐待儿童或动物等七个方面，从事非营利性、非政治性活动的组织可以申请成为慈善组织，获得税收优惠。除此以外，并没有一部专门的法律来统一规定社会组织的活动，多种多样的志愿活动已经渗透在整个社会的运作机制之中。 　　 　　菲律宾涉及社会组织管理的法律主要有：《宪法》、《公司法》、共和国第7160法案、总统第902－A号令、《税收法》和《海关法》等等。 　　 　　英国社会组织的传统主要源于志愿互助和民间慈善，它们被称为“志愿部门”，比我们通常意义上说的“非营利部门”的概念要窄，其历史可以上溯到几个世纪以前，英国1601年出台的《慈善法》和《救济法》，是世界上较早的专门规范社会组织和非营利行为的法规。近来慈善法的修订扩大了慈善的目的和范围，将文化艺术、环保、健康、体育、动物保护、弱势群体、社会福利等也包括在内。 　　 德国有关社会组织的法律制度框架非常完备，由宪法、即德国的基本法为基础，民法典总则中有关社团法人的规定为基本规则，联邦社团法的专门规定为补充的较完善、系统的框架结构。德国的社团在健全的法律体系中自由、规范、有序地运行，在德国民主法制社会中是不可或缺的法律主体。 （二）社会组织法人制度 　　世界上的两大主要法系，即大陆法系（又称民法法系或成文法系），和英美法系（又称普通法系或判例法系），对非营利法人有着不同的规定。大陆法系对法人最基本的分类是公法人和私法人，后者又分为社团法人和财团法人。基金会在大陆法系中的地位属于财团法人，财团法人制度主要规定在民法典中，还有一些单行法规定一些特殊的财团法人，如对私立学校、医疗机构等，有些国家有专门的法律。如日本在法律上将社会组织细化为许多不同的形式，有许多分别法管理，其法人形式主要包括：公益法人、社团法人、NPO法人、社会福利法人、学校法人、宗教法人、医疗法人、公益信托基金、共同组合、任意团体等。英美法系中没有区别公法和私法，社会组织主要的法律形式包括非营利公司 、协会和信托（Trust）。 　　 （三）社会组织的分类标准。 　　国际上对社会组织的首要分类原则，首先是公益性与互益性原则，这一划分原则与税收优惠政策的不同相关联，一般而言，对社会组织的税收优惠包括两个方面：一是对组织自身的优惠；二是对面向社会组织的捐赠方的优惠，公益性组织比互益性组织更多享有捐赠方优惠。第二是会员制与非会员制，这一标准是按照组织性质划分的，与大陆法系的社团法人和财团法人相对应，在运作、管理等方面均有不同特色。第三是按不同活动领域划分，如霍布金斯国际比较项目按照国际产业分类标准，设立社会组织国际分类，按活动领域分为12大类27小类。 　　 二、社会组织的内、外部监督管理