现代社会福利思想第五章.docVIP

第五章 福利国家的社会福利理论 主要内容 一、福利国家的内涵与基本理念 二、贝弗里奇报告 三、蒂特马斯的社会福利理论 四、马歇尔的公民权理论 一、福利国家的内涵与基本理念 （一）福利国家的内涵 1、福利国家是一种国家制度 国家承担满足公民基本需要的义务。 传统国家：国家承担补充责任 福利国家：国家承担第一责任 关键词：基本需要、基本义务 2、福利国家是一种国家形态 这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能 国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功能 3、福利国家是国家发展的一个阶段 福利国家思想有两个流派： 一是现代自由主义(见新自由主义)的福利国家论，它承认资本主义的基本价值，把福利国家看作消除资本主义弊病从而维护资本主义基础的手段； 二是民主社会主义的福利国家论，它主张以渐进、改良的方式改造资本主义社会，把福利国家看作通向社会主义的途径。 福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极增进社会全体成员的福利。 （二）福利国家的起源与发展 1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。 19世纪80年代德国的社会保险制度 1911年英国的国家保险法案 20世纪30年代美国的新政，都是福利国家思想的早期实践。 2、福利国家的产生 1942年，英国经济学家W.贝弗里奇向政府提出了《贝弗里奇报告》，首次明确地阐述了福利国家思想。 第二次世界大战后，福利国家思想得到广泛传播，成为西方各国的官方理论。1948年，英国工党政府首先宣布建成福利国家 3、福利国家的发展 法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、比利时等国相继宣布建成福利国家。美国现代自由主义者也把福利国家思想作为政治纲领。 福利国家思想的影响在60、70年代达到鼎盛时期。 70年代末西方保守主义抬头，福利国家思想的影响有所减弱。 （三）福利国家的基本理念 1、国家应当承担满足公民基本需要的基本责任 人的需要的层次：基本需要的内涵 需要满足的方式与途径：市场与福利；国家福利与社会福利 国家满足基本需要的责任模式：剩余责任与基本责任 贫困和失业并不能完全归因于个人的无能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。穷人和失业者是社会的受害者，理应由国家采取积极措施予以帮助 2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人提供福利是社会正义的要求和应尽的义务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种福利是个人的权利。 3、社会福利是缓解社会不公，维护社会安全的重要手段 福利政策也是促进国家的繁荣和发展，缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措施。 4、政府对经济的适度干预是实现社会公平和社会发展的必要手段 传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话，反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具，主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。 5、建立混合经济和维持充分就业是实现社会福利的基本途径和手段 混合经济有别于传统的市场经济模式，它通过加大国有经济的比重和加强国家对宏观经济的调控，力图最大程度地避免市场失灵给国民经济造成的毁灭性打击，以保证资本主义经济健康有序地发展。 以德国为例，战后德国一直推行社会市场经济，这是一套在尊重个人经济自由和私有权的基础上，依靠市场机制配置资源，并充分发挥国家的社会、经济职能，以保证社会公正和社会安全的经济和社会制度。 充分就业一方面可以保障国家福利基金有稳定来源，另一方面可以将国家支付的失业津贴或失业救济控制在预算范围之内。所以凯恩斯主义和福利国家都把维持充分就业摆在非常重要的地位，通过宏观调控促进经济增长，创造足够的就业岗位。 （四）福利国家的基本原则和内容 战后西欧建立的福利国家大致可分为两种类型： 英国和爱尔兰构成第一种类型，这些国家的社会保障覆盖范围比较普遍，福利资金主要来源于国家税收，按统一缴费、统一给付的原则统一发放各种津贴，各项福利的给付水平相对比较低，且较多地使用资产调查 第二种类型以德国为代表，包括法国、荷兰、卢森堡、比利时等欧洲大陆国家，这些国家的社会保险原则更加明显，津贴给付大多与收入和个人缴纳的保险金数额直接挂钩，而且各种保险会因行业不同而有差异，对于社会保险不能涉及到的范围，则通过社会补助进行弥补。 基本原则 （1）普遍性和全面性原则 这是《贝弗里奇报告》中反复强调的战后建设福利国家的原则和目标。普遍性原则针对受益人范围而提出，它要求福利国家的社会福利措施要使每个国民受益，无论其是否有收入来源，无论其年龄、性别和种族特征如何，只要在本国范围内生活，均可按规定享受基本