财经法规第四章_财政法律制度….pptVIP

财政直接支付程序 财政授权支付程序 财政授权支付程序 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 一、预算法律制度的构成 第一节　 预算法律制度 《预算法》——时间 1.1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。 2.该法是我国第一部财政基本法律，预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。 3.它的颁布施行，对于强化预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，具有十分重要的意义。 《预算法实施条例》1995年11月2日制定；1995.11.22实施 二、国家预算概述 国家预算的概念 国家预算：是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 国家预算编制原则：公开性、可靠性、完整性、 统一性、年度性 国家预算的作用： 1.财力保证作用； 2.调节制约作用；3.反应监督作用 国家预算的构成： 中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、 单位预算 国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。　　对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。　　【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 二、国家预算概述 作用 财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用（单、多、判要能准确区分） 级次划分 一级政府一级预算。 共分五级：中央，省（自治区、直辖市），市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇） 构成（多选）　　 中央预算 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 总预算 总预算是由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。 部门单位预算 由本部门所属各单位预算组成。部门预算是一项综合预算。 二、国家预算 四 预算收入和预算支出 税收收入 国有资产收益 专项收入 其他收入 预算收入 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算 共享收入 来源 归属 经济建设支出 事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 预算支出 中央预算支出 地方预算支出 内容 主体 三、预算管理的职权 我国预算权限划为统一领导、分级管理、权责结合的原则。 各级人民代表大会的职权 各级财政部门的职权 各部门、各单位的职权 各级人民代表大会 审查权、批准权、变更撤销权 各级人大常委会 监督权、审批权、撤销权 注意问题 设立预算的乡、民族乡、镇，因不设立人大常委会，所以人大的职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 对于审查权：高级可以审查低级，人大审两头，常委会审中间对于批准权：各级批各级的对于撤销权：按级别依次撤销不能越级 各级财政部门 编制权、执行权、提案权、报告权（具体工作） 各部门、各单位 编制、执行本部门、本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出；接受国家有关部门的监督。 三、预算管理的职权 五、预算组织程序 预算的编制： 1.预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。 2.中央预算和各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 编制 审批 执行 调整 预算的审批： 《预算法》对预算的审查和批准作出了明确规定； 中央预算由全国人民代表大会审查和批准； 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准； 各省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间将本级总预算草案报国务院审核汇总。 五、预算组织程序 预算的执行： 我国预算执行的主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 预算的调整： 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 县级以上地方预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准，未经批准，不得调整预算。 四个环节：编制、审批、执行、调整 编制 预算年度 公历1月1日至12月31日（单） 预算编制依据（多选） 中央预算和地方各级政府预算:参照上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。各部门各单位：参照