第6章北大行政管理学课件行政监督摘要.pptVIP

国家权力机关的行政监督主体资格在1978年宪法中重新得到了肯定，1982年修改的宪法重新明确了全国及地方各级权力机关的对同级政府的监督权限。 根据1982年宪法，国家设立审计机关，对行政部门实施审计监督。l983年9月，国务院审计署正式挂牌。此后，地方县级以上各级人民政府也陆续设立了审计部门。 国家监察机构的建制也得到了恢复和确立。1987年国家监察部重新组建，到1988年，各省级人民政府的监察厅（局）相继成立。 行政监察机关的重新组建，审计机关的设立，国家权力机关监督主体地位的重新肯定以及党的纪律检查机关的恢复，使中国行政监督体制得以重建并加强。 一、我国当代行政监督体制的恢复和发展 一系列配套的行政监督的法律和措施陆续出台，也使得我国的行政监督体制正日趋规范化。 1989年4月，七届全国人大二次会议通过了《行政诉讼法》。 1990年12月公布实施了《中华人民共和国行政监察条例》。 1996年3月颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，并于1996年10月1日起生效实施。 1997年5月，八届人大常委会通过了《中华人民共和国行政监察法》。 1999年4月，九届人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》。 一、我国当代行政监督体制的恢复和发展 （一）监督主体缺乏必要的独立性 除党的监督外，绝大多数监督机构均隶属各级政府，属于各级政府的“内部监督机构”。这些监督机构受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。在这种双重领导体制下，内部监督机构受到的控制较多，难以从全社会和宏观上实现监督，往往从地方或部门利益出发实施监督，从而使监督处于“两难”境地。 在组织上，监督机构的领导人，不是由同级行政机关领导兼任，就是由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都从同级行政部门领取经费。 二、我国当代行政监督存在的问题 （二）监督措施消极化 目前强化行政监督的措施偏重于追惩纠错的事后监督，监督的目标是廉政反腐败而不是如何促使或确保有关部门和人员有效履行职责，实现行政组织的既定目标，忽略了监督的预防和调控功能。如果监督体系健全和完善的结果就是坏事的减少，那只能属于消极的、低层次的追求。 消极监督措施导致的另一个结果就是忽视对非最优行为和非最优效率的制约。许多公职人员形成了不求有功但求无过的职业心态和行为习惯，给国家的行政管理和社会发展造成了巨大的隐形损害。 二、我国当代行政监督存在的问题 （三）法律制度保障不健全 近年来，我国立法机关在建立健全行政监督规则方面做了大量工作，但是这些行政监督规则还很不健全、不配套；有的问题重复规定，有的方面又没有规定；缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，从而难以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督权力缺乏有效约束的现象。 二、我国当代行政监督存在的问题 （四）运行过程及结果缺乏透明度和公开性 政务公开即权力运作过程公开，是行政监督制约的前提，也是贯彻行政监督制约机制运行始终的一项基本原则。 由于我国政治公开化程度较低，各级行政监察机构的运行过程及结果处于一种不公开或部分公开的状态。普通群众对监督的具体运行程序及其结果知之不多或根本不知。 客观事实是公开的办事程序是一套，还有一套拿不到桌面上来，但确实在起作用的“潜规则”。 二、我国当代行政监督存在的问题 （一）行政监督机关保持相对独立性 首先，在组织上，监督部门应从行政机关独立出来，不隶属于行政部门领导，并使其与同级行政部门地位平等。 其次，干部的任免由上级进行，只对上级负责，不受行政部门的约束。 在经济上独立，监察部门应有自己独立的经济预算，下级监察部门从上级监察部门领取经费。 （二）强化监督体系的政策措施建设 第一，实施多样化监督举措，防患于未然。 第二，在行政监督过程中引入绩效管理措施，通过绩效指标的设定，把监督措施引向提高组织效率的方向。 三、完善我国行政监督的措施 （三）建立和完善行政管理监督法律机制 从总体上说，要在行政管理监督立法、守法和执法三个环节齐抓共管。 具体来说，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还有制定行政监督程序法。 （四）完善舆论监督和人民监督 发挥新闻舆论的监督作用，一是要加强新闻立法，以法律形式明确规定舆论的监督权、审稿权、批评权和采访、报道程序、方法以及侵权责任等，使舆论工作者能更好地依法履行监督职责。二是要切实保障上述立法的执行，做到有法必依。 充分发挥人民监督的作用，一是要强化人民监督的法律保障，二是要建立更广泛的公开办事制度，三是要继续完善信访举报工作，四是要科学推进群众评议制、领导干部任前公示等制度。 三、完善我国行政监督的措施 谢 谢 大 家！ 第