竣工环保验收管理要求解析.ppt

竣工环保验收管理要求 造成建设项目建设内容变动的几种常见原因 一是环评阶段建设内容的不确定性。环评文件大多数是在可研阶段编制的，有的甚至是在初可研基础上编制的。可研因编制时间、深度等原因，本身存在较多不确定因素，客观上导致环评决策时项目的情况和实际建成的情况不完全一致。 二是项目环评审批后，国家宏观政策、环境标准、行业技术水平和环保要求都在发生变化，导致建设内容与环评阶段不一致。 三是设计阶段对工艺进行优化调整，即使考虑相应环保要求，因未办理相应变动手续，也造成批建不符的事实。 四是建设单位为适应市场需求，擅自调整建设规模和建设内容，个别业主为节约资金，变更或减少环保设施。 此外还存在环评要求不符合实际情况等其他导致变动的原因。  强化初步设计 初步设计是环保“三同时”的重要组成部分，保证确保环评及批复要求的环保设施和措施得到有效落实的重要保障。 初步设计的管理 1、《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）取消了环保部门的“建设项目环境保护设计审查 ”行政许可。 2、影响：设计文件中建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否擅自发生重大变动及时核实。 擅自变动的建设项目一旦建成投产，产生的环境影响往往无法及时补救，有的甚至是不可逆转。（生态保护措施等） 3、地方环境保护局相关工作：《重庆市环境保护条例》（2007）编制环境影响报告书或报告表的重大建设项目，建设单位应当于开工前将环境保护设施的设计图说报环境保护行政主管部门备案。 环境监理 1、环境监理是“三同时”验收管理的重要辅助手段，有利于建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施，也为建设单位和管理部门搭建了信息沟通的桥梁。对于环评审批时明确提出开展环境监理要求的建设项目，在申请环保验收时建设单位应提供环境监理报告，是环保验收的条件之一。 2、2012年我部印发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号）。并先后推荐辽宁省、江苏省等14个省（自治区、直辖市）为建设项目环境监理试点省。 开展环境监理的项目：涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工建设项目；施工期环境影响较大的建设项目，包括石油天然气开采及集输管网、码头、港口等建设项目。 3、环境监理开展的形式、如何发挥环境监理的作用。 4、制约环境监理的主要因素：法律法规、环境监理人员和队伍素质、环境监理工作质量。 关于环境影响后评价问题 在实际管理中的几种类型： 1、建设项目在施工过程中，产生不符合审批的环境影响评价文件的情形，通过开展环境影响后评价，对环境影响分析进行补充论证，提出环保改进措施。（需注意的是，上述情形有别于建设项目重大变动。对于建设内容发生重大变动的建设项目，应按照《环境影响评价法》第二十四条规定重新报批环境影响评价文件，否则按第三十一条予以行政处罚。 2、对于部分环境影响复杂的建设项目，建成投入试运行后，实际环境影响情况明显与原环评预测情况出入较大，可结合工程环保验收开展环境影响后评价，重新分析工程产生的环境影响，提出环保完善措施。 3、部分建设项目产生的环境影响可能在其投运后的相当长时期内才能逐步显露，如码头、铁路、石化基地等项目。对于这类项目，在环评和验收管理中应明确要求项目投运后要开展长期的环境跟踪监测和生态观测工作，并在运营一段时期后开展环境影响后评价（如中海油惠州炼油工程要求适时开展环境影响后评价），在此基础上提出长期有效的环保措施。这类后评价是建设项目环境管理在项目建成投运后的延伸。 《建设项目环境影响后评价管理办法》（试行）编制情况 起草过程 几点考虑 定义及使用范围 责任主体 适用情形 时限要求 内容 备案形式 职责及责任 ？后评价与环评、变更环评的关系 【定义和适用范围】环境影响后评价是对项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，以及实施后对环境产生持久性、累积性、不确定性等重大影响的建设项目进行分析、验证与评价，提出改进措施，实现项目建设与环境保护协调发展的方法与制度。 本办法适用于可能造成重大环境影响的建设项目的环境影响后评价的管理。 【适用情形】项目建设、运行过程中有下列情形之一的，应当开展建设项目环境影响后评价： （一）项目建设、运行过程中，产生与经审批的环境影响评价文件不符合情形，导致环境影响显著增加的建设项目； （二）持续排放重金属、重点环境管理危险化学品或