韦伯的官僚制理论讲解.ppt

第六讲 韦伯的官僚制理论 教学内容 了解马克斯·韦伯的学术背景与历史地位 掌握“官僚制”理论的基本思想 懂得如何客观评价“官僚制”理论的历史贡献 能够运用“官僚制”思想辨别分析公共管理实践中的实际问题，比如官场现实中的“官僚主义”现象、中国公共行政中的“官僚制”程度、欧美发达国家进入“后官僚制”时代，等等。 进一步阅读 【德】马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。 【美】罗伯特·B·登哈特：“第2章 思想传承：马克思、韦伯和弗洛伊德”，《公共组织理论》，中国人民大学出版社，2003年版。 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，2005年版 魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造》，载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。 冯钢：《科层制与“官僚精神”》，载于《浙江大学学报》（社科版），1998年第4期。 思考与讨论 “官僚制”、“官僚主义”以及“官僚政治”的区别？ 韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意义以及历史局限性？ 一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善，并不比西方国家落后。你怎么看？ 中国行政所处的基本阶段——官僚制不足？还是官僚制过度？ 公共行政早期研究范式的确立：官僚制。 第六讲 韦伯的官僚制理论 一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价 韦伯官僚制理论产生的社会背景 19世纪，德国的工业化进程是十分迅速的，但是在很大程度却受到强大的封建容克政权的束缚。德国正处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度迅速兴起的十字路口上。 当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、经济企业和其他各种团体中，大规模的组织都在飞速增长，而传统型的组织结构已经远远不能适应现代组织发展的需要。 第六讲 韦伯的官僚制理论 一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价 韦伯官僚制理论的主要内容 权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 官僚制的优点与缺点 权威结构理论与组织类型分析 神秘化的组织 ——行使权威的方式是基于领导者个人的人格。 传统组织 ——行使命令和权威的基础是先例和惯例。 合理化-合法化组织——行使权威的基础是组织内部的各种规则。 三种组织形态比较 韦伯官僚制理论的主要内容 权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 官僚制的优点与缺点 官僚制及其特征 “官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治” “官僚”一词的起源（1） 在我国，“官僚”一词在早期的封建社会就存在。在春秋战国的时候，许许多多的封疆大吏和王孙贵族们都时兴豢养门客，称之为幕僚，也就是在幕后出谋划策的助理人员和跟班的随从。 这些幕僚们才华的光辉在辅佐他们的主子的政务的过程中时有闪现，每每引起皇帝或上级官员的注意和赏识，被直接授以官位，进身成为他们从前的主子的同事，谓之同僚。 因而“僚”这一词就不但有下属的意思，如僚属，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。 “官僚”一词的起源（2） 在西方，“官僚”一词起源于14世纪的法国。当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查，所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专室，这种专室就称之为Bureau（官局）。 久而久之，所有吃皇粮，为皇家办事，不必靠市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚）。 官僚制及其特征 “官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治” “官僚”的定义 “对官僚这一词，我们当然可以有两种不同的理解。一种是通俗流行的理解，认为官僚是一种罪恶。这种理解虽然解气，但充满了情绪与偏见，并不利于我们很好地认识与研究这一现象。另一种是分析描述性的现象，而这种现象客观地认为官僚是一个中性词，描述一种现象，而这种现象与现代生活又是紧密相联的。” ——沃尔多 “官僚”的定义 “官僚可以被定义为正式成立的，以获取最大管理效益为目的的各种组织。当然，毋庸置疑，在实际运作过程中，各种不同的社会因素会干扰官僚组织的理想运作。” ——彼得·保罗 官僚制及其特征 “官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治” 毛泽东和邓小平非常痛恨中国官场的官僚主义问题,多次发表讲话批评官僚主义现象。 著名学者王亚南在《中国官僚政治研究》一书中，对中国官僚政治产生的社会经济和文化基础、诸多特殊表现及其危害等进行了深刻的论