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　　　　　　　　　　震撼中国·512汶川大地震专题 原载《财经》/ 总第212 期出版日期：2008-05-26 多难兴邦与制度建设 震撼中国 逝者：汶川大地震遇难者 震撼中国。目击篇：“5.12”劫难 震撼中国。救援篇：举国救灾 震撼中国。救援篇：水陆空总动员 震撼中国。科技篇：看不见的战线 震撼中国。科技篇：阻断灾害链 震撼中国。防疫篇：扼制瘟疫 震撼中国。经济篇：经济：局部颤动 震撼中国。经济篇：银行：多重风险 震撼中国。经济篇：股市：寻找方向 震撼中国。经济篇：保险：不能承受之轻 震撼中国。经济篇：农业：震情无关粮价 震撼中国。经济篇：电力：一波未平一波又起 震撼中国。经济篇：电信：脆弱的应急通信 震撼中国。经济篇：交通：“生命线”重创之后 震撼中国。经济篇：地产：“余震”难息 震撼中国。经济篇：石化：信心受损 2008年的凤凰涅槃 地震七日 转型期中国遭遇的这场最大灾难告诉了我们什么？ 作家钱钢2006年再版《唐山大地震》时，重新撰写了序言，开篇是：“本书 所记录的历史，时而被人淡忘，时而又被突然提起。被淡忘的日子，它本该被记 忆；而突然被提起，却每每在不忍回首之时。” 一语成谶！ 2008年5 月12日下午2 时28分后，当人们突然想起唐山大地震时，汶川大地 震已经刷新了1949年以来中国地震史的纪录。 中国地震台网中心速报震级为里氏7.8 级。六天后的5 月18日晚，又把震级 修订为里氏8.0 级。最大烈度达11度，重灾区的范围超过10万平方公里，受灾人 口达500 万。截至5 月23日12时，汶川大地震已造成55740 人遇难，292481人受 伤，失踪24960 人。 汶川大地震，其强度、烈度，其灾害的广泛性、复杂性、叠加性、破坏性， 都超过了唐山大地震。在整个21世纪，它注定成为一次重大事件被载入史册。 和所有国人一样，《财经》编辑部同仁在巨灾不宣而至的瞬间，也曾感到茫 然、迷惑、无助。惟有受职业责任感驱使，立刻派出第一批记者，在当天傍晚登 上班机，飞重庆、转成都，连夜奔赴震中。 由于公路中断，第一批记者一行三人，途中辗转两天，终于在5 月14日夜， 徒步进入重灾区汶川县映秀镇；此后，编辑部又派出了第二批、第三批记者，陆 续抵达绵阳、北川、青川、什邡、绵竹等重灾区，用文字、用图像、用声音，更 用心灵，记录了灾区的日日夜夜。 在报道的过程中，不尽的悲哀和泪水为汶川奔流，语言的苍白已无力描述大 自然的子民所承受的创痛。造化弄人；巨灾提醒人们必须重新设定人与自然的关 系，它让人们知道，应该如何以一种悲悯之心，对待自然、社会、他人，以及自 身。 与此同时，我们亦深知，媒体的责任是迅即发现新闻，告之公众，并站在更 高的历史维度上思考现实。巨灾发生后，从政府到民间的反应，都体现出民族的 进步和文明的生长。古语道：“多难兴邦”，但惟有由激情而反思，由反思而行 动，把整个社会向善的愿望通过制度的演进引入固定的轨道，我们的进步才会是 真实的、可持续的和可复制的。当挥别过去、创伤平复，灾难于是会成为民族复 兴的契机。 谨以此组报道，表达我们对汶川大地震死难者的哀悼；并期待在地震的废墟 上，公民和社会、政府和体制，获得全新的成长。 ——编者 多难兴邦与制度建设 胡舒立 中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、落实到专门机构、 中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系 中国有史以来就灾害不断，近年来更有愈演愈烈之势。从SARS到禽流感，从 年初的冰雪之灾，到本月的汶川大地震，大灾频仍，旱涝台风亦连年肆虐。诸灾 之中，尤以此番汶川大地震最为惨烈，令国人世人心灵震撼，激情涌动。 有道是“多难兴邦”。过去的两周，举国哀恸，国人对此古训必是感慨良多。 但是，多难并不必然兴邦。当我们由激情而思索，由思索而行动，从大规模 的救人赈灾，转为更大规模的灾区重建，进而转为未来更大范围的减灾防灾，我 们仍需不懈地探索和建立崭新的巨灾防范体制。 答案越来越清晰：中国需要一个建立在法治基础之上的、权力与责任明晰的、 落实到专门机构、中央与地方分工明确的巨灾风险管理体系。这样的体系注重未 雨绸缪，注重科学专业，注重多方配合，尤其注重可执行性。数万骤然逝去的生 命再度警示我们，建立这样的体系是何等重要和迫切！ 这一体系必须对自然灾害区分轻重缓急，界定政府和民间的责任，并且有全 社会的广泛参与。 这一体系当能对巨灾