深化落实“四议两公开”破解农村和谐发展难题.pptVIP

深化落实“四议两公开” 破解农村和谐发展难题 中共安宁市委组织部组织科 2015年5月 一、“四议两公开”工作法的诞生 “四议两公开”工作法源于河南省邓州市2005年深化“三级联创”活动，加强农村基层组织建设探索的成功经验。它从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题。 2010年，“四议两公开”工作法写进中央一号文件，文件第26条里提出：“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。” “四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。 “四 议”：党支部会提议 “两委”会商议 党员大会审议 村民代表会议或村民会议决议； “两公开”： 决议公开 实施结果公开。 “四议两公开”工作法 本质是:党领导下发扬基层民主、推动科 学发展、促进社会和谐的新机制 的具体操作办法和实现形式; 关键是:用严格明晰的程序确保村级事务 决策、管理的健康运行; 根本是:实事求是、以人为本、科学发展、 构建和谐; 精髓是:既保证党的领导又保障村民自治权 利的村级民主自治机制，实现党的 领导、基层民主和依法办事的统一。 二、“四议两公开”工作法要遵循的原则 （一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯群众人身权利和合法财产权利。 （二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。 （三）对于未经“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见，党员干部群众有权拒绝执行。 三、“四议两公开”工作法的具体内容 1. 新农村建设长期规划和年度工作计划； 2. 村规民约的制定； 3. 村集体土地的承包、租赁； 4. 公益事业经费筹集、组织实施与监督管理； 5. 集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包； 6. 集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制； 7. 村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批； 8. 计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实； 9. 重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项； 10. 村集体重大财务收支； 11. 法律规定必须由村民会讨论通过的事项。 “四议两公开”工作法决策的内容要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、滇中产业新区、安宁市的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。主要包括： 四、“四议两公开”工作法的实施步骤 会 前： ①广泛征求党员、干部、村民代表的意见，充分考虑绝大多数群众 的切身利益；②对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考 察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证；③审核所 议定的事项是否符合法律法规、上级政策、村实际及群众意愿； ④对议定的事项一定要形成完备的书面材料；⑤议定的事项必须在 议定前以书面形式报街道党工委、办事处批准备案。 会 中： ①支部书记主持会议并就提议事项的重要性、可行性、专家论证、 实施方案、征求意见情况等进行详细介绍 ；②参会人员就提议事项 分别发表意见和看法，修改完善方案；③按照少数服从多数的原则 进行表决，形成提议意见。 会 后： 形成详细的书面材料存档。 （一）党支部会提议。 所有村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取党员、群众意见、认真调查论证的基础上，由支部提议，形成初步意见。 （二） “两委”会商议。 村党总支组织召开“两委”会议，由书记主持，就党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。 会 前：①书记、主任应提前对提议内容进行充分沟通；②要提前将议题发 至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行 集体商议。 会 中：①所有村“两委”成员参会，书记主持“两委”会，并通报提案意 见；②参会人员要对提议方案进行充分讨论，在商议专业性较强的 事项时，应邀请专家参与，