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公共服务标准化：基本情况和基本原理 李绥州 内容 国家政策精神 基本情况 基本原理 一、国家政策精神 国家基本公共服务体系十二五规划纲要（国务院2012年7月） 社会管理和公共服务标准化十二五行动纲要（国家标准化管理委员会、国家发改委等27部委 2012年8月） 一、国家政策精神 （基本）公共服务的属性 规定了公共服务标准化的主要目标、指导思想、重点领域、保障措施、标准体系等， 主要目标：制修订标准800项以上，实施11项重大工程，重点开展200项左右重大科研项目，建设300个左右国家级公共服务标准化试点，培养1万左右的公共服务标准化人才等等 一、国家政策精神 广东省需要建立的公共服务标准化体系 二、基本情况 1、国际社会 欧美发达国家普遍应用标准化管理工具，促进提升公共服务质量，如ISO9000、卓越绩效标准、逻辑模型、CAF框架、项目管理等 二、基本情况 2、台湾的情况 二、基本情况 3、国内基本情况 3-1 从区域分布看 4000家左右公共部门获得ISO9000认证，还有许多建体系但不认证的 北京市东城区、西城区公共服务标准化体系 天津市2011年开始建设公共服务标准化体系 山东省2010年开始，聊城、泰安等市建设公共服务标准化体系 浙江省杭州市如上杭区推进公共服务标准化建设 其他如江苏、福建等省都有典型经验 拜访北京市东城区质监局 2012-11 拜访山东省新泰市公共行政服务中心2012-12 二、基本情况 3-2 从系统与部门划分看 教育部：县域教育资源配置均衡化考评方案（2012） 民政部：关于印发《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案(试行)》的通知（2010）以及民政部、国家标准化管理委员会、商务部、国家质量监督检验检疫总局、全国老龄工作委员会办公室等《关于加强养老服务标准化工作的指导意见）（2014） 其他 二、基本情况 3-3 广东省的基本情况 广东省行政审批标准化，包括《行政审批事项编码规则》、《行政审批事项办事指南编写规范》、《行政审批事项业务手册编写规范》 一些地市党政机关导入ISO9000质量管理体系，如广州开发区萝岗区、江门市市直机关等 深圳市龙岗区推行卓越绩效评价标准等等 肇庆高新区行政服务中心标准化管理体系 花都区党建工作标准化探索等等 问题：公共服务标准化要解决什么？ 天津：廉政、效率、质量 北京：质量、公平、和谐 河北：效率、质量 山东：质量与效率 大亚湾开发区建立安全生产标准化监管体系，要解决什么问题？ 三、基本原理 质量管理的PDCA循环 建设标准化管理体系的三个层次（阶段） 三、基本原理 展望大亚湾安全生产标准化监管体系 查缺补漏 健全体系 持续改进 三、基本原理 问题 “大开发区时代”和“后开发区时代”背景下，标准化治理体系是个什么位置？“工业区—新城区—行政区”发展路径对我们的要求是什么？安全生产标准化监管体系在这个转型中，是什么位置？ 2013年商务部关于开发区评价指数，分为总指数及“经济发展”、“科技创新”、“生态环境”、“社会发展”、“体制创新”5大类子指数。安全生产标准化监管体系是什么位置？ 政府监管的责任在哪里？要不要承担无限责任？ 标准化监管体系与监管机制创新的关系是什么？ 三、基本原理 建设一流的监管体系，有多长的路？ 全面研究国外石化园区的管理经验，如美国墨西哥湾石化区，日本太平洋沿岸东京湾、伊势湾和濑户内海、大阪湾，比利时安特卫普、德国路德维希港，韩国蔚山、丽川等，泰国马塔保，印度加姆纳加尔等 全面研究国内石化园区的经验 全面研究大亚湾的特点，建立符合实际的标准化监管体系，并且持续改进 谢谢！ 第一阶段 建立公共服务的标准，改变任意行为 第二阶段 建立标准体系，全面覆盖管理和服务的各个环节 第三阶段 建立效果评估、持续改进机制 * * 社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要 2012年8月 国家27部委发布 标准化管理体系模型 *