立法法201411要点.pptVIP

立法法 教案 立法法出台前，全国立法工作存在一些问题，主要是： 有些法规、规章规定的内容超出了权限范围； 有些法规、规章的规定同法律相抵触，在法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、冲突或不衔接的现象； 有的立法质量不高，在起草、制定过程中，有的部门、地方存在着不从国家整体利益出发而为部门、地方争局部利益的倾向。 为了解决立法工作中存在的上述问题，规范立法活动，有必要制定立法法，对法律、法规及规章的权限划分、制定程序和适用规则作出统一规定，以维护国家法制的统一。 2000年3月15日 ，九届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国立法法》，自2000年7月1日起施行。 2000年7月1日正式施行至今，14年过去了，一些问题仍然没有得到很好的解决，特别是在以经济建设为中心的改革过程中，党风、政风、行风、民风，乃至社会整体道德出现诸多问题，有的问题还变本加厉，严重地影响了社会管理等等领域的正常秩序。 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议初次审议了《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。并将《中华人民共和国立法法修正案（草案）》在中国人大网公布，向社会公开征求意见。 第二，应当了解掌握的几个基本问题 立法类型 立法体制 立法主体、立法渊源、立法位阶、立法权限、效力范围、立法监督 一、关于立法类型 三个方面： 一是从立法主体区分，我国的立法类型分为两种：人大立法和行政立法。 二是从国家结构形式区分为中央立法和地方立法。中央：人大、国务院。 三是从立法权的依据分为职权立法和授权立法。 二、关于立法体制 立法体制是由立法主体、立法渊源、立法位阶、立法权限、效力范围、立法监督等六个方面构成的。 （一）立法体制。 我国现行的立法体制，可以概括为“一元、二级、三层次、四分支”。 一元：我国立法权配置依照一部宪法的规定，构成一个统一的整体，地方立法权可以有所不同，但都有一个同一的渊源。 二级：我国的立法权配置分中央和地方两级。 三层次：我国立法权配置在每一级内分为三个层次。 中央：全国人大及其常务委员会为第一层次（法律），国务院为第二层次（行政法规），国务院各部门为第三层次（部门规章）。 地方（省一级）：省级人大及其常务委员会、批准较大的市的人大及其常务委员会、批准民族自治地方人大为第一层次（地方法规、自治条例和单行条例）；省级人民政府为第二层次（规章）；较大的市的人民政府为第三层次（规章）。 四分支：中央的立法权延伸到地方，分为四个分支。 第一分支：省级和较大的市的人大及其常委会制定地方法规，人民政府制定规章； 第二分支：民族自治地方制定的自治条例和单行条例； 第三分支：经济特区人大及其常委会制定地方法规、人民政府制定规章； 第四分支：特别行政区立法会和行政长官制定法律。 （二）立法主体 六种类型：权力机关、民族自治机关、行政机关、军事机关、司法机关、特别行政区立法机关。 （三）立法渊源多样化 宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章六种。 （四）立法位阶 不同位阶的法的效力等级不同，基本原则是：下位法不得违反上位法的规定，同位法之间具有同等效力，但只能在各自的权限内施行。 1、自上而下纵向的位阶关系 宪法（的法律效力，下同）＞法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章。后者均不得与前者相抵触。 法律＞行政法规、地方性法规、规章。 行政法规＞地方性法规、规章。 地方性法规＞本级和下级地方政府规章。 省级政府制定的规章＞行政区域内较大市政府制定的规章。 2、自下而上纵向的位阶关系 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例。 3、横向位阶关系 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内实施。 （五）立法监督 完整的立法监督体制由四部分构成：监督主体（有权实行立法监督）、监督的对象、监督的方式、监督的内容。 1、监督主体：全国人大、全国人大常委会、全国人民代表大会专门委员会、国务院、省级人大常委会。 2、监督的主要方式：批准、备案、审查、裁决、清理。 3、监督对象：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章。 4、监督内容：合法性监督、适当性监督。 三、应当注意和把握的重要内容 （一）立法程序 《立法法》第24-41条 　立法程序是指立法主体在立法活动过程中需要遵循的法定步骤和方式。 立法是一个过程，可以分为三个阶段：立法准备、正式立法和立法完善。 在立法三个阶段中都存在 1.法律议案的提出 　2.法律案的审议 3