公共政策模型讲解.pptVIP

本书对政策分析模型的思考 全面理性模型（认为其不能很好的解释本书中的政策过程） 整个分析过程的某些部分比较接近：如白宫工作人员共同讨论备选方案，对各方案的实际成本和收益以及政治成本和收益进行评估。 过程模型 承认存在不同的过程，但是认为这些过程未必按照固定的模式联系，它们各自发展，逻辑平等。 渐进主义模型 可以对本书的某些研究部分做出很好的解释 Eg：联邦公路基金 国民健康保险 不能很好的解释议程变化的规模 垃圾桶模型 选择机会（如，选拔系主任） 问题（如，保持学术质量、改进课程设置） 参与者 解决方法（如，内部候选人 、外部候选人） 四条分流 三 条 溪 流 一个 修正 的 模型 问题流（指标变化、焦点事件、预算约束、问题界定等） 政策流（技术可行性、价值一致性、公众接受程度等） 政治流（民族情绪、公共舆论、选举政治、法律权威等） 政策窗模型（Model of Policy Window） 社会预先 安排： 文化信仰 宪政结构 干涉变量： 政策窗口 政策促进者 溢出 政策流 问题流 议程建立 政治流 集团分析模型 （The Group Model） 代表人物及主张 【美】阿瑟 ·本特利（Arthur Bentley）：在20世纪初就提出，利益集团是政治生活中起主导作用的基本力量，集团利益导致集团行动，对公共政策的制定产生压力。 【美】戴维·B·杜鲁门（D. Truman）1951年在其著作《政府过程》认为：集团间的互动是政治生活中最重要的事实，集团希望政府制定的政策能够最终实现其所争取的利益，政府在这个互动过程中扮演重要的角色。政府的功能就是处理集团之间目标或利益的冲突。 莱瑟姆（Earl Latham）分析了政府在政策制定中的作用，形成了政策分析的集团模型。他认为，所谓公共政策，就是在任何既定时间内，集团竞争后所达到的平衡。这个均衡代表相互竞争的集团之间，争取利益之后的一种平衡。 集团决策模型的主要内容： 在社会生活中，存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常围绕不同的利益、权利、价值进行竞争。 各个团体或群体都有权参与政策决定过程。集团是个人与政府之间沟通的重要桥梁。 政府在政策制定过程中处于被动地位。它的角色是协调那些在对政策方案的理解和期望上存在差异的各个利益群体、利益团体，使其能够通过对话、妥协而最终达成一致。 政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。 集团A 集团B 政府政策方案 政府政策方案 集团决策模型案例 全美步枪协会主席 查尔斯·赫斯顿 全美步枪协会对美国枪支管制政策的影响 由于历史等原因，使用枪支成为美国生活方式的一个组成部分。 对政策影响的具体表现： 1968年美国通过枪支管制法，仅在第二年，在全美步枪协会的游说下，国会废止了关于要求销售霰弹猎枪和来复枪弹商登记购买者的规定。 1986年，在全美步枪协会的游说之下，众议院通过《1986年武器拥有者保护法》。 1994年众院废除禁止攻击性武器的规定。 全美步枪协会被公认为美国社会最强大的单一问题利益集团，数量庞大，组织严密，游说资源强大。 评价 利益集团可以表达公民的利益需求 1 公民可以通过利益集团对政治权利进行监督 2 低估了政府决策者在政策制定中的独立和创造性 3 对狭隘利益的追求忽视了公众的幸福 4 一个老问题 我国是否存在所谓的“利益集团”？哪些团体在影响着我们的政策？ 利益集团（interest group），迈克尔?罗斯金等人编著的《政治科学》一书对此做了非常明确的界定。“对所有的利益集团来说，一个共性是：它们是非公共性组织，不用对公众负责，然而它们试图通过影响与它们自身有关的公共政策来提高或促进集团内共同的利益。” 精英决策模型（The Elite Model） 精英理论近似于英雄史观，它把公共政策视为掌握权力的精英们的价值偏好。 公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，大众的愿望与需求也得不到满足，公共政策是占领统治地位的精英们的价值观的体现。 精英模型的代表人物和主张 【意大利】帕累托：意大利80%的财富是由20%的人掌控，他把精英分为通知精英和非统治精英。 【意大利】莫斯卡：社会中存在两个阶级，统治阶级和被统治阶级，强调精英的组织化和品质。 【德国】米歇尔斯：从政党角度研究权利问题，提出”寡头统治铁律“，精英一旦掌握权力，就会不断扩大权利，导致少数寡头垄断权力。 【美国】米尔斯：《权力精英》一书中提出三种相对封闭的集团支配着美国社会，即政治领袖集团、社会领袖集团和军事领袖集团。 托马斯戴伊对精英模型的概括： 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。 精英并不是被统治的代表。 非统治阶层到精英阶层非常缓慢，变化过程是缓慢而持续的，这样