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第十二章 环境规划管理 姓名：王强 学号：2012030161 logo 第一节 环境管理 第二节 环境法 第三节 环境标准 第四节 环境监测 第十二章 环境管理 　　环境管理 （environmental management）又称环境行政管理，指有关环境行政管理事务。包括环境行政管理机制（管理组织、行政协调）、环境行政管理改革制度、环境管理手段和措施、对废物的环境行政管理、对资源的行政管理和对产品的行政管理。 第一节 环境管理 一、环境管理的意义和内容 环境问题不仅仅是污染治理问题，也是人类社会经济发展与环境保护发生矛盾的问题。环境管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。 环境管理的基本任务是：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。 环境管理内容从不同的角度划分如下： 1．从环境管理的规模来划分：宏观环境管理 和微观环境管理 2．从环境管理的职能和性质来划分：环境规划管理、环境质量管理和环境技术管理 第一节 环境管理 二、环境管理的原则及方法 （一） 环境管理的原则 1．全过程控制原则 2．双赢原则 （二） 环境管理的主要手段 1．法律手段 2．经济手段 3．行政手段 4．技术手段 5．宣传教育 第一节 环境管理 （三） 我国环境管理制度 环境管理八项制度中的老三项制度是指：环境影响评价、“三同时”和排污收费制度。 新环境管理制度有：环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核，排污许可证制度，污染集中控制和限期治理制度。 1．环境影响评价制度 环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能建设实施。 环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。 第一节 环境管理 2．“三同时”制度 建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。 “三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。 第一节 环境管理 3．排污收费制度 环境保护行政主管部门依法对向环境超过标准排放污染物的单位征收超标准污染费，对向陆地水体排放污染物的还必须征收排污费，用于污染防治的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现 。通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专款资金管理。 第一节 环境管理 4．排污许可证制度 5．限期治理污染制度 6．环境保护目标责任制 7．污染集中控制制度 8．环境保护目标责任制 9、污染物排放总量控制制度 10、排污交易权制度 第一节 环境管理 三、我国环境管理的发展趋势 中国作为一个发展中国家，环境保护起步较晚，仅仅有30多年的发展历程。这段时间经历了起步阶段(1973 ~1983)，发展阶段（1984~1996）和深化阶段（1996年后）。 （一） 环境管理的发展 1．环境管理思想产生了质的飞跃 2．环境管理机构得到发展 （二） 环境管理的发展趋势 1．以总量控制为基础，实施总量控制与浓度控制相结合 2．由末端控制过渡到全过程控制 3．以集中控制为主，实施集中控制与分散控制相结合 4．以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合 第一节 环境管理 一、环境法规概述 我国的环境保护法是以宪法关于环境与资源保护规定