第十二章公共产品与公共选择理论讲解.pptVIP

第十二章 公共产品与公共选择理论 第一节 公共产品 第二节 公共产品与选择失灵 第三节 公共选择理论 第四节 政府官员制度和效率 第一节 公共产品 私人产品即市场上的普通商品和劳务。 私人产品有两个特点。 第一是竞争性。如果某人已经消费了某种商品,则其他人就不能再消费这种商品了。 第二是排他性。对商品或劳务支付价格的人才能消费,其他人则不能如此做。 公共产品是指在消费和使用上不具有竞争性和排他性特征的商品,如国防、道路、广播、电视、交通、秩序和公正(法律)等。 公共产品有两个特点。 第一是非竞争性。无论增加多少消费者,都不会减少其他人的消费。正是由于这个特点,公共产品的消费就不必通过交易,即不用花钱去购买,私人提供公共产品将无利可图,只能由政府提供公共产品。 第二是非排他性。非排他性是指任何人都可以无偿享用,或者说不能阻止任何人享用或“消费”这种商品。 因此,公共产品无法避免“搭便车”。 “搭便车”又称“免费搭车”,是指不支付费用而参与消费。不交费而利用灯塔、不纳税而享受国防安全就属于这种情况。 不能混淆纯公共产品和非纯公共产品。许多非排他性商品也是非竞争性的。还有些商品,或者具有非竞争性而不具有非排他性,或者具有非排他性而不具有非竞争性。 在消费和使用上具有竞争性而不具有排他性的商品被称为共有商品。 在消费和使用上具有排他性而不具有竞争性的商品被称为自然垄断商品。 从理论上划分,只有同时具有非排他性和非竞争性属性的产品才是公共产品,如国防、蚊蝇控制、社会秩序、航空控制、环境保护、警察的服务等,但在经济生活中,这种纯公共产品并不占多数。 绝大多数的公共产品则是不同程度地具有某一方面的属性。例如,道路、电视广播、桥梁、游泳池、公路、捕鱼海域、公共绿地、清洁的空气、政府提供的养老金、失业补助、气象预报、灯塔等则是非纯公共产品。 政府提供的产品不全是公共产品,政府也提供与私人产品相同的产品,但公共产品通常由政府提供。 有的西方经济学教科书定义： （1）公共产品为私人不愿意生产或无法生产而由政府提供的产品或劳务,包括国防、空间技术、公务人员劳务、法官的服务、邮政、气象预报、社会公正、公共教育、卫生保健、社会保障、城市建设等。 （2）政府为公共产品的生产者,公共产品有时也被定义为政府所生产的产品。 政府为提供或生产公共产品而进行筹资的渠道是多种多样的,如:(1)强制税收;(2)发行政府债券;(3)资本市场筹资,组建股份制公司等。 第二节 公共产品与市场失灵 任何购买公共产品的人都不可能因付费购买而独占该商品所带来的全部效用或收益。 有些商品是非竞争性的,如桥梁、游泳池、公路、结核菌素疫苗、甲肝疫苗、有线电视等,这些商品的使用和消费必须付费,以便收回生产成本。 但是,如果不支付费用就不允许消费或使用,就意味着这些产品的浪费、闲置,使得资源配置效率降低,即市场机制不能促进资源的最优配置。 第三节 公共选择理论 西方学者认为,公共产品的需求者或消费者是选民、纳税人,供给者或生产者是政治家、官员。供求双方相互作用完成公共产品的生产和交易。 政府官员的行为动机至少有两个目标:机构扩张和职位的稳固、升迁。 阿罗(K.J. Arrow)认为,民主社会进行社会决策时有两种方式:投票方式和市场选择方式。除此之外,还有独裁和惯例两种形式。 阿罗认为,企图在任何情况下从个人偏好次序达到合乎理性的社会偏好次序,是不可能的。这就是阿罗不可能定理。 因此,阿罗等西方学者认为,用投票的方式不可能把个人的偏好集中起来,形成合乎理性的社会偏好。 第四节 政府官员制度和效率 政府官员制度是指选举产生的政府官员、被任命的官员及经考试录用的官员管理政治事务的制度。 有些西方学者认为,官员制度不仅存在于政府部门,也存在于大公司。但是,由于在行为目标、竞争或垄断程度等方面存在重大区别,因而效率大不相同,大公司的官员制度效率普遍高于政府官员制度。 公共选择理论认为,政府官员制度效率低下的原因有以下三个方面。 解决政府官员制度无效率问题,公共选择理论认为,可以采取以下三种措施: (1)公共部门权力的分散化。公共权力集中带来垄断和规模不经济,而公共部门权力的分散有利于降低垄断程度,增加竞争成分,提高效率。 (2)私人公司参与。处理城市垃圾、消防、清扫街道、医疗、教育、体格检查等公共劳务的生产都可以私人公司参与的方式提高效率。 (3)地方政府之间的竞争。如果资源及要素,尤其是劳动力可以自由流动,则会促使地方政府间的竞争、防止职权被滥用并提高效率。 思考题： 1. 从纯公共产品、非纯公共产品(自然垄断产品和共有资源性产品)到私人产品,请