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日本议会制度 钱芳芳 史志娟 王玲 经苏敏 胡园园 施红霞 日本国会简史 国会是国家的最高权力机关和国家唯一的立法机关，制定法律、修改宪法等国家的一切重大经济政治问题，均由国会讨论决定。日本天皇是国家和国民的象征，不参与国政 。 1889年，根据《大日本帝国宪法》（即明治宪法），帝国议会成立，采用两院制，设置众议院与贵族院。由于当时的立法权限被赋予天皇，所以帝国议会只是天皇立法活动的“协赞”机关。 1894年，甲午战争前夕，日本国会一度被首相伊藤博文解散。 1947年，日本处于同盟国军事占领时期，在占领当局的主导下通过《日本国宪法》（即现行宪法），帝国议会改组为“国会”，仍维持两院制，但贵族院被废除、另以新设参议院取代 。 日本国会的地位 国民的代表机关 国家权力的最高机关 国家唯一的立法机关 组织结构 日本国会属于两院制，由参议院和众议院构成，两院议员均由民选产生，目前众议院共480个席位，任期4年；参议院设242个席位，任期6年，三年改选一半，法律规定不能提前解散。 国会期间众参两院分别召开会议，原则上两院对议案表决一致方可形成国会的决议。但众议院享有一定程度的议案决议优越权，主要体现在： 1、预算案由日本众议院先行提出送审 2、众议院通过但参议院否决的法案，若经众 议院以三分之二以上的多数再度通过，该法案即可成立 3、在预算审议、条约批准、首相提名等事项 上，若参议院与众议院的决议不一致且召开两院协议会也无法达成共识，或者参议院在一定期间内无法议决该项议案时，则众议院的决议将自动成立 4、内阁不信任决议只有众议院可以行使 内部组织结构 1.领导机构：议长、副议长 2.议会主体（议员）：众议院选举按小选区和比例选区并列制投票，每个选区产生1~29名议员；参议院按地方选区制和全国选区制混合选举产生。 3.工作机构：常任委员会、特别委员会、两院协议会、两院法规委员会 4.辅佐机构：常任委员会调查局、国立国会图书馆、议院法制局 国会会议种类 国会的会议有常会、临时会和特别会。? 每年召集一次国会常会。会期一般为150天。为了审议某些不能留待下次常会上审议的重要事项，可由内阁决定或在任何一院全体议员四分之一以上的要求下，召开临时会议。众议院被解散后，在四十天内举行众议员的总选举，自选举之日起，三十日以内必须召开国会特别会议。 日本议会职权 一、监督政府权 第一，天皇根据国会提名任命内阁总理大臣。实际上，内阁总理大臣是由国会中多数党领袖担任的。国会的提名只是形式上履行以下手续。（对内阁总理大臣提名权） 第二，国会众的众议院有权迫使内阁辞职。日本宪法规定，内阁在众议院通过不信任案时，若十日内不解散众议院，必须总辞职。然而由于自民党长期是议会中的执政党，因此国会中很难通过对内阁的不信任案。（对内阁通过不信任案投票权 ） 第三，议会议员有权就内阁的施政方针等对国务大臣提出质询，经过议长同意后转送内阁，内阁接到后，七天内必须做答。（对内阁的质询权） 二、外交监督权： 宪法规定内阁与外国缔结条约时，“必须在事前，或根据情况在事后取得国会承认”，否则条约不能生效。（审议批准与外国缔结的各类条约 ） 实际上1960年5月，岸信介内阁为了通过《日美安全条约》，非法结束了对《安全条约》的审议，布置党羽殴打社会党议员甚至出动500名警察，用暴力驱走反对党议员，然后由清一色的自民党议员进行表决，通过该项条约。 三、监督财政权 国会对国家财政的监督被认为是监督政府的重要职能。（审议通过国家预算权 ） 根据宪法规定，政府处理国家财政的权限，必须根据国会决议，内阁必须定期向国会报告国家财政状况，国家每年预算须经国会决议通过。 如果众议院拒绝通过内阁的财政议案，就意味着对内阁的不信任。 除此之外，国会具有： 条约的批准权?、?提名首相人选、提议修改宪法、对法官进行弹劾审判等权力。 立法程序 1.法案的提出：议员提出的法案由提案者和支持者联署后提呈各议院议长；内阁提出的法案由首相提交众议长或参议长。 2.交委员会：议长将法案交付主管本案的常任委员会。需要紧急处理时可省略委员会审议。重要法案应先在全体会议上听取提案宗旨说明后再提交委员会。 3.委员会审议：一般经过提案宗旨说明、质疑、听取专家意见或召开相关委员会的联席审查会、听取知情人意见、讨论、表决等程序。 4.委员会提议：各委员会可以委员长的名义向议长提交修改案或新法案。 5.全体会议审议：一般经过委员长报告、讨论、表决等程序。 6.两院协议会：两院决议不一致时，召开两院协议会进行协商。协议案在两院通过后即可成立。 国会与内阁的关系? 在国会和内阁的关系方面，国家权力集中在内阁手中，而不在国会。? 在原来自民党一党独大的状况下，国会的权力只是履行一下手续或停留