7环境法治1详解.ppt

环境行政监督检查 是指环境行政执法主体为了实施环境行政管理职能，督促行政相对人自觉遵守环境法律法规，对环境管理相对人的守法情况和履行义务情况进行的监督、检查。 现场检查制度：《环境法》第二十四条，环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。 * * 第四章 环境法治 本章内容： 环境立法 环境行政* 环境司法* 环境教育 第二节 环境行政 本节内容 环境管理体制 环境行政程序 环境行政执法 2010紫金矿业重大环境污染事件 事件概述 时间：2010年7月3日和7月16日 地点：福建省上杭县紫金山(金)铜矿 公司：紫金矿业集团有限公司 事故原因：连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空，污水池防渗膜多处开裂，发生含铜酸性溶液渗漏。 污染水域：9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量养鱼死亡直接经济损失达3187.71万元人民币。 相关处理 环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成联合调查组。 上杭县长因污染案停职,县环保局长行政撤职,上杭县一名副县长及龙岩市环保局长辞职。 上杭县政府正以挖坑深埋的方式，对大量死鱼作无害化处理。为了补偿群众损失，县政府对网箱养鱼按每斤6元全部进行收购。 9月，福建省环境保护厅：对 “紫金矿业”罚款956.313万元人民币，并责令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。 事件的思考 紫金矿业支撑着上杭县70%的财政税收，当地政府与紫金矿业的 “利益共同体”关系，是否有利于环境监管？ 我国目前环境管理体制和权限划分是否合理？ 目前中国环境行政执法的力度和效力如何？ 环境管理体制 一、环境管理体制的概念 是指一国设立的用以对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的管理制度及管理机构。 二、国外的环境管理机构 1．现有的行政部委兼负环境保护职责 2．设立协调机构——委员会 3．成立行政部一级专门机构 4．具有更大权限的独立机构 5．几种机构同时并设 三、我国的环境管理机构 1、我国环境管理机构的形成与发展 1974年5月，国务院成立环境保护领导小组，由此开始，中国建立了专门的环保机构。 1982年组建城乡建设环境保护部，建设部下属的环保局为全国环境保护的主管机构，同时撤销国务院环境保护领导小组。 1984年5月，成立了国务院环境保护委员会，由环境保护局代行其职。12月，城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局。 1988年，国家环保局从建设部中分离出来，成为国务院的一个直属机构（副部级）。 1998年，国家环境保护局升格为正部级的国家环境保护总局（正部级），撤销了国务院环境保护委员会。 2008年，设立环境保护部，为国务院组成部门。 2、我国的环境管理机构 我国环境管理体制：统一监督管理，部门分工负责的四级管理体制。 法条链接 统一监督管理、分工负责 环境保护部 防治环境污染、生态保护 环境保护部 统一监督管理权 交通部 农业部 公安、铁道、民航 国土资源部 国家林业局 水利部 交通部 农业部 公安、铁道、民航 国土资源部 国家林业局 水利部 分工负责管理权 防治港口、码头水污染 草原、渔业、农牧业 车船噪声污染、固体废物 土地、矿产资源 森林资源、国家公园 水利用、水利建设 四 级 管 理 体 制 环境行政程序 一、环境行政程序的概念和特征 概念：是指环境行政主体在实施环境行政行为时必须遵守的方法、步骤、空间和时限。 特征： 是环境行政权的运转过程 是环境行政权运转的动态过程 形式性 参与性 法定性 二、环境行政决定程序构成及主要制度 1、构成： 普通程序、简易程序、听证程序。 2、法律依据：1996年《行政处罚法》；2003《行政许可法》；2010环境部《环境行政处罚办法》、2011《环境行政处罚听证程序规定》等。 普通程序 立案：进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。 调查取证：调查取证时，调查人员不得少于两人，并应当出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。 案件审查 告知和听证 处理决定 听证程序 听证程序：是指行政机关在作出行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。听证程序是一般程序中的特殊程序。 听证程序适用的条件：一是必须符合法定的案件种类，如责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求。 听证程序具体步骤：告知听证权；提出听证申请；通知听证；听证会举行。 简易程序 简易程序：即当场处处理的程