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的宏观经济学论著，凯恩斯认为传统的经济理论已无法解释经 济危机中出现的各种问题，更不能为摆脱危机提供有效的对 策。因此，在该著作中，他否定了传统经济学的观点，认为传 统经济学中所谓的均衡，从而指出导致经济危机的根源在于有 效需求的不足，而一国的就业水平是由有效需求决定的。凯恩 斯认为，资本主义不存在自动达到充分就业均衡的机制，因而 组织政府干预经济，通过政府的政策、特别是财政政策来剌激 消费和增加投资，以实现充分就业《就业、利息和货币通论》 的出版，在西方社会引起了巨大的反响，被称为经济理论上的 “凯恩斯革命”。西方各国政府开始纷纷采用凯恩斯的需求管理 理论，作为制定政府经济政策的指导思想，其中英国实施的福 利国家计划最为引人注目。1941年6月，英国设立了社会保险 及有关的事业部会联合委员会，聘请自由党人、伦敦经济学院 院长贝弗里奇(William Beveridge)爵士为主席。1942年11月 贝氏提出了《社会保险及有关服务》(Beveridge Report : Social Insurance Allied Service, 1942)的报告，即著名 的“贝弗里奇报告”。贝弗里奇在报告中提出要以消灭贫困、 肮脏、无知和懒散五大社会病害为目标，制定了一个以社会 保险为核心的社会保障计划。 发展经济扩大就业，解决贫困和懒散的问题；  实行公共医疗，全民免费就医，解决肮脏和疾病问题；  推行文化教育，消除文盲，解决无知的问题。 该报告的提出，被称为“贝弗里奇革命”，其主要特点是： 把社会保障作为一项国家责任确定下来；把救济贫困的概念 由原来的救济贫民变为保障国民的最低生活标准。主要内容 有： ⑴凡是有收入的英国公民都必须参加社会保险，参加者 按全国统一的标准缴纳保险费，按统一标准享受有关福利， 而不问其收入多少，即采取社会保障“普遍性”原则。 ⑵将分散的管理制度改为全国统一的管理制度。 ⑶按照这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能够维 持正常生活，享受社会保障的时间以本人的需要为准，不受 其他限制。 ⑷社会保险不但应包括全体有收入的公民，而且其内容 应包括他们生活需要的各个方面。 ⑸因没有收入、不能缴纳国民保险费而无权享受国民待 遇的人，由国家制定国民补助法，以保证其基本生活需要， 使其生活水平达到国民最低生活标准。 “贝弗里奇报告”对英国社会产生了巨大的影响，使英国 由此走上福利国家的道路。 2）英国社会福利立法的出现 1945年英国举行了第二次世界大战后的第一次大选，工 党在大选中提出承诺，要使国民普遍享受到福利，使国家担 负起保障公民福利的职责，这一口号就是要将“贝弗里奇报 告”从理想变为现实，因而深得人心，最终工党以绝对多数在 大选中胜出。艾德礼（Attlee）担任首相后，即进行了一 系列社会保障立法：1945年颁布了《国家补助法》，规定对 于有两个或两个以上儿童的家庭给予补助；1946年颁布了 《国民保险法》，实行强制性的全国保险制度，提供均一费 率及均一给付的老年年金、疾病津贴及失业津贴；同年还颁 布了《工业伤害保险法》和《国民健康服务法》，对工业劳 动者实行工伤保险并对全体国民实行免费医疗；1948年颁布 《国民救济法》，作为上述法律的补充，即对不能享受上述 法律保护者，或虽享受但仍不能满足基本生活需要者给予补 充救济。五部法律同时于1948年7月5日生效，过去的有关立 法一概废除，英国历史上著名的《济贫法》在经过了300多年 后也告终止。五部法律的颁布的实施，最终使英国形成了包 括失业、伤残、疾病、养老、死亡、死亡、家庭津贴等内容 的社会保障体系，1947年英国首相艾德礼宣布英国已成为福 利国家。 3）对“福利国家”的理解 福利国家（Welfare State）的提出，对资本主义的社 会福利制度发展具有相当重要的意义和影响，它使得整个社 会意识、社会的价值理念甚至社会结构都发生了巨大的变化， 而其中对社会保障制度的影响尤为深刻，福利国家所提出的 目标和服务内容，已经超越了19世纪以前传统的社会福利方 式，使社会保障制度迈进了一个新的境界。一些西方学者甚 至认为福利国家的出现是人类文明发展的一个极致。 福利国家一词最早出现在1941年英国约克郡大主教威 廉·坦普尔（William Temple）所著的《公民与教徒（Citiz en and