依法行政的理论与实践(2015.9)教案分析.pptVIP

2、特别法优于一般法3、新法优于旧法 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章， 特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；(《道路交通安全法》与《行政处罚法》） 新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 （《物权法》与《担保法》） 4、法无溯及力 溯及力—即溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。 《立法法》规：法律、行政法规、地方性法规、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 （刑法中的从旧兼从轻原则） 行政行为在合法的基础上 还要做到合理 （三）作出行政行为应遵循法定程序 程序要求：法定、公开、公正（回避、听证）、顺序（先取证，后裁决） 四中全会《决定》： 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。 全面落实行政执法责任制。 交通稽查钓鱼执法，非法取证。 交通执法部门曾经扣押了一辆黑车，起诉时已经扣了8个月，修车花费5万元。行政处罚法规定，对扣押的车辆应7日内作出处理，没有作出处罚的，应放车。 处罚程序中同时向当事人送达陈述申辩告知书和处罚决定书。 （四）树立证据意识 在法官眼里，只有证据，没有事实； 法律的局限性：法律事实与客观事实的不一致性； 当事人举证不能，要承担败诉结果。 民事诉讼：谁主张，谁举证 刑事诉讼：控方举证 行政诉讼：被告举证 行政诉讼法： 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 王某诉某区政府信息公开一案中，政府信息公开告知书没有加盖公章，邮寄送达回执上没有写明送达文书的名称，无法证明送达文书的内容。 便民服务和绿色通道不能省略执法步骤和严格审查证据的职责，否则会导致违法行政。 （五）把信访纳入法治化轨道 四中全会决定：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 三中全会决定：把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 谁在培养上访户和钉子户？ 在法治社会，法官的权威是最高权威 司法没有权威，法律的权威便荡然无存 以维稳为名变相更改终审判决，与法治相悖 任何人不能替法院改错，不能建立“超级法院” 什么是稳定压倒一切？ 人民日报：一些领导干部仍然痴迷于人治 常听基层干部谈论信访工作的“两难困境”： 面对上访群众极端行为，满足诉求会催生更多极端行为；置之不理又会积累社会矛盾。 处理也不对、不处理也不对，这种进退失据困境，反映了基层治理的一个侧面。 注重运用法治方式化解矛盾，“群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位”，两难困境在法治框架内得到化解。 清华大学孙立平：在法治国家，政府的最高原则是执行规则，按法律办事。按法律办了没办好，不能拿乌纱帽说事，首先要反思规则。 （六）坚持诚实守信与信赖保护原则 《山东省行政程序规定》： 公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。 行政违法—赔偿损失 行政合法—补偿损失 实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。(最小损害原则) 法治已经是中国的不归路。在通往法治的道路上，每个人都负有责任，每个人都应从自我做起，哪怕只是呼吁，也很重要。 让法治成为一种生活方式。 每个人从成为一个守法的公民做起。 谢谢耐心听课，请多提宝贵意见 纯属个人偏见，希望大家独立思考 欢迎交流： chaikefu@163.com 依法行政的理论与实践 青岛市委党校法学部 柴方胜 四中全会审议通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》 深入推进依法行政，加快建设法治政府 主要内容: 一、我国法的主要表现形式 二、依法行政的基本含义 三、依法行政是依法治国的重点 四、依法行政的基本要求 一、我国法的主要表现形式 1、宪法（全国人大） 2、法律（全国人大及其常委会） 3、行政法规（国务院） 4、地方性法规（省、自治区、直辖市和设区的市人大及其常委会