政策方法论-第四章教案分析.ppt

第四章 政策问题界定（分析）方法 美国在上世纪六十年代由约翰逊总统所设计的、其目的 为把美国建成一个人人平等的“伟大社会”计划。但不幸的 是，这个计划破灭了。其破灭的一个主要原因在于：美国领 导人对贫穷成因问题的界定错误。决策层错误地认为当时美 国的贫穷是“结构贫穷”，这样的贫穷仅仅通过经济的增长 是根除不了的，必须要求政府对财富进行重新分配。为此， 美国政府支付了现金补贴、食品券、医疗保险等巨额福利费 用，但是结果却是：穷人并没有减少，福利政策造就了大批 完全依赖政府的群体，而且还引发了美国家庭结构变化，如 单亲家庭的增多。 “我们遭遇的麻烦不在于解决问题，而在于明白问题。” ——约翰逊 公共政策问题的识别模式 1．识别模式I：公共政策分析起点——政策问题 问题 社会问题 公共问题 政策问题 2．识别模式II：公共政策分析起点——社会问题 政策问题 政府认定 公共问题 社会问题 问题 公共政策问题的类型 1．按政策问题的性质划分 问题的结构 因素 结构良好 结构适中 结构不良 决策者 一个或n个决策者 一个或n个决策者 许多决策者 备选方案 有限的备选方案 有限的备选方案 无限的备选方案 效用（价值） 达成共识 达成共识 出现冲突 结果 结果确定或风险可以预知 结果不确定 结果未知 概率 概率可计算 概率不可计算 概率不可计算 结构质量的优良度 政策问题的解决难度 困难 中等 容易 结构不良 结构适度 结构优良 2.按问题的层次划分 政策问题的宏观层次 中央 地方 基层 问题的解决难度 容易 中等 困难 3.按问题的领域划分 政治类政策问题：涉及到国家权力分配、组织以 及运行过程中所出现的问题。经济类政策问题：涉 及国家经济环境、经济发展等方面的问题。社会类 政策问题：涉及到社会关系或社会环境失调，妨碍 社会发展等方面的问题。 4.按问题的功能划分 指导性政策问题：对社会的整体发展产生影响、 涉及社会发展方向等方面的问题。分配性政策问题： 涉及资源配置或利益分配等方面的问题。限制性政 策问题：涉及对某些社会成员的行为或利益进行限 制等方面的问题。 5．按问题的持续时间划分 短期性政策问题：政策问题存在及发生影响的时间范围 通常是指一年以内。中期性政策问题：政策问题存在及发生 影响的时间范围通常是指一年到三年以内。长期性政策问题： 政策问题存在及发生影响的时间范围通常是指三年以上。 6．按问题的强度划分 温和的政策问题：涉及那些没有引起过多冲突，仍处于 可承受区间的政策问题。强烈的政策问题：涉及那些引起过 多冲突的政策问题。剧烈的政策问题：引起过多冲突，并造 成社会剧烈震荡的政策问题。 7．按问题的处理手法划分 实质性政策问题：政策问题对社会有重大影响，政策制 定者运用一定资源去加以解决的问题。象征性政策问题：主 要集中在令决策者不安的政策问题上，对这些问题的反映倾 向于提供更多的心里安慰，稳定秩序，而并没有提供足够的 资源以促成现实的实际改变。 公共政策问题构建的程序 1.以“问题感知”体悟“问题情境” 此阶段中，以人类的内心来感受问题情况的严重 性；目标并不是在发现一个单独存在的政策问题， 而是企图发现政策利害关系个人或团体所共同感受 到的问题情境形态。 2.以“问题搜索”认定“后设问题” 此阶段中，以公共政策概念诠释政策问题，使之 成为政策分析者所能处理的后设问题；政策分析家 面对着相互纠葛的问题系统，他必须依据政策科学 的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析 家感兴趣的后设问题。 3.以“问题界定”发现“实质问题” 此阶段中，以专业知识来判断究竟该问题是属于 哪一个政策领域：若是经济学的范畴，则从供需法 则的角度加以分析；若是属于政治学的范畴，则以 权力和影响力的角度加以分析。不论是选择哪一种 概念架构，这个阶段都能够反映出政策分析者的世 界观或意识型态。 4.以“问题陈述”建立“形式问题” 此阶段中，须以建构语言的方式，将实质问题转 化为以数学语句或专业术语为表达方式的形式问 题，但这种建构语句的形式必须明确反映政策问题 本身的性质。 1. 论证图解（Argumentation Mapping） 图尔敏的论证结构包含六个要素： （1）主张（Claim），立论者意图要诉求的目的或是企图合理化的论证结论，要回答类似“我们将向何处去”的问题。 （2）论据资料（Data），即任何研究或推断由之开始的材料或信息，要回答类似“我们拥有哪些证据”的问题。 （3）正当理由（Warrant），它是连接根据与结论的桥梁，要回答类似“从起点到目的应该采取怎样的路径”的问题，以保证主张的合理化。 （4）支持