陈水生公共管理学第一讲导论教案分析.ppt

本书的主要论点为：竞争的资本主义——即通过在自由市场上发生的私有企业来执行我们的部分经济活动——是一个经济自由的制度，并且是政治自由的一个必要条件。本书的次要论点是：政府在致力于自由和主要依赖市场组织经济活动的社会中所应起的作用。 弗里德曼的《资本主义与自由》 1.自由放任的社会 首先，政府具有保护其社会免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责；其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫和不公的职责；第三，建立并维护某种公共工作或公共制度的职责，此种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。因为对任何个人或少数人而言，利润永远无法补充其支出，尽管对广大社会而言，其所做的常常要大于所得的补偿。 ——亚当.斯密1776年的《国富论》 《国富论》是苏格兰经济学家、哲学家亚当·斯密的一本经济学专著。这本专著的全名为《国民财富的性质和原因的研究》。 推荐两个最好的版本 1.陕西人民出版社杨敬年的译本； 2.上海三联郭大力、王亚南的译本 亚当.斯密认为政府只需要提供防卫职责、建立法律制度、提供公共产品。除了这些最低限度的职能外，他认为政府的适当角色就是尽可能远离经济生活之外。“自由放任”意味着政府应禁止干预商业活动。政府应该仅作为市场的推进者，政府干预是不轻易采用的终极手段。 公共产品 广泛的应用性、不可分割性和非排他性。所有使用者无论付费与否都可从中受益，具有非排他性，即如果向一个人提供，则所有人皆可享用。 思考：请列举哪些属于公共产品。 公共产品 有形的vs无形的公共产品 国防 治安与秩序 道路等基础设施 灯塔 基本制度与规则 …… * 2.福利国家的出现 一般认为福利国家起源于19世纪80年代的德国；许多欧洲国家进入20世纪时开始实行实质性的福利计划。二战后，大多数欧洲国家都实施了更为详细周到的福利政策，以便为其公民提供“从摇篮到坟墓”的保障。提供广泛的失业救济、全民享有的医疗计划、教育资助以及为弱势群体提供社会扶助计划。 福利国家的异议：它试图重新将政治置于经济之上，强烈反对自由放任的经济体系，它带来了三个问题，第一，财政问题；第二，政治问题，民众的支持出现分化；第三，福利国家所赖以生存的政治和经济的理论基础已然落伍。新古典主义流派反对福利国家，主张回到以亚当.斯密的理论为基础的更具活力的经济社会。 思考：中国需要什么样的福利制度？ 市场失灵：这是政府干预经济的最主要的理由 市场不能提供社会所需要的所有商品和服务，市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，这就需要公共政策在这些方面予以引导、矫正和支持。市场失灵的存在时政府行为得以合理化的理由之一。市场无法提供的商品和服务包括：教育、法律和秩序、环境保护、国家安全、道路桥梁、医疗卫生和福利服务以及公共交通等等。 3.新古典主义 20世纪70年代以来，新古典主义学说占据了主导地位。该理论包括四个方面：第一，对个人理性的假设。个人被假设为自身经济利益的最佳决定者。第二，理性选择和公共选择理论；第三，市场力量的角色最大化：私人市场是有效并且是能够自我调节的，能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供；第四，政府角色的最小化。政府对市场自我调节机制的干预从其本身来说是无效的。政府的干预应该最小化，这是市场力量最大化的必然结果。 20世纪90年代后，对政府角色的认识又出现了新的变化：人们不再单纯地坚持最好的政府应该是规模减至最小的政府，而是把政府看做一个重要的、强有力的机构，它可以扮演扶助私营部门的角色，而不是作为私营部门的竞争对手而存在。 英国的撒切尔政府和美国里根政府“小政府” 思考：中国的医疗改革、教育改革、住房改革为何失败了？ 政府失败论 （1）市场有失败，政府也存在失败，政府失败表现为政府过度干预经济造成的市场效率低下； （2）政府只能干预市场的根本性失败，不能干预非根本性的失败； （3）政府要利用市场去干预经济。 当代西方国家政府职能发展的趋势 （1）行政职能逐渐扩大； （2）政治职能相对减弱； （3）社会公共管理职能社会化； （4）宏观调控、综合协调职能增强。 1.世界银行1997年世界发展报告指出，“每一个政府的核心使命”包括五项最基本的责任（World Bank，1997）：第一，确定法律基础；第二，保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；第三，投资于基本的社会服务和社会基础设施；第四，保护弱势群体；第五，保护环境。——经典的报告。 （三）政府的基本职能 2.安德森提出了7项政府角色的基本职能 （1）提供经济基础。政府为现代社会的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以