J面向管理的地下空间规划编制方法探讨要点.pptVIP

一些认识的误区 2、建设成本的陷阱： 一些认识的误区 2、建设成本的陷阱： 传统规划方法的不适应 1、全面系统的规划方法： 由于城市是一个复杂的巨系统，因此城市规划的编制内容往往全面而庞杂。以城市总体规划为例，其中包括含地下空间规划、绿地系统规划、居住用地规划等强制性的专项规划多个。 地下空间规划也与轨道交通、市政管网、人防工程及民用地下建筑等多种地下空间相关。却不适宜全面系统的规划。 地下空间规划 轨道交通 人防工程 市政管线 民用建筑 国务院 人防办 市政局 规划局 传统规划方法的不适应 2、蓝图式的规划成果： 现有法定规划作为法律文件的一种，多强调法律实施的结果，也就是偏重结果的蓝图式规划。 地下空间的发展有其趋势和隐蔽、不可逆转的特点，因此对规划的科学性要求更高，对规划实施的方法研究和发展趋势的认识、判断技术方法要求更高。 因此在地下空间规划中，分析、研究的方法的科学性与简单地结果相比，是更加重要的内容。 传统规划方法的不适应 3、轴线发展的规划结构： 地下空间的发展有门槛的特征。 地下空间的发展往往始于地面的发展的延续，并在规模达到一定程度后由政府介入进行系统整理，并进一步促进其发展。 因此地下空间的结构一般是由联系线联系的若干等级、功能的地下空间集中区，而非传统规划的中心-轴线体系。 4 若干建议 若干建议 1、地下空间规划不宜追大求全，规划应着重考虑地下空间的片区分布和综合体布局，并进一步厘清与人防规划、交通规划、市政规划等相关平行规划的关系，提出协调建议。 2、地下空间规划应首重研究，再理管控。以专项的研究成果作为管理、引导地下空间发展的基本依据。 3、地下空间规划应对基本面问题的技术方法进行储备，进一步提高地下空间规划的科学性、合理性，并努力形成较为完善的结构和技术体系，结束各地规划编制内容、方法不统一的乱象。 4、应进一步提高城市地下空间专项规划的指导性和实操性，否则地下空间规划就失去了编制的意义。 谢 谢 联系方式： 吴国亮 LUC1678@126.com 《城乡规划法》第三十三条　城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 ——法律确定了原则，缺少实施细则对任务、方向和工作内容等的具体指引。 1、定位不清——法律细则的缺失 规划存在的主要问题 基本任务： 提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近期地下空间资源开发利用的建设项目，研究提出地下空间资源开发利用的远景发展规划，并制定各阶段地下空间资源开发利用的发展目标和保障措施。 1、定位不清——基本任务的不明晰 很多地方规章规定、招标文件等都有如上描述 业界普遍共识？ 可能源于《中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）》 （2007，未颁布） 规划存在的主要问题 城乡规划已有较为完善的法律、规范和实施体系。 地下空间规划与城乡规划相比，其基本任务的描述更类似于定义，而非基本任务所应描述的作用、功效。 1、定位不清——基本任务的不明晰 好处：简单描述规划大致要做什么东西 不好：缺乏基本的价值判断，难以为规划编制和管理准确找到定位与方向。 规划存在的主要问题 因地下空间规划相对属于较新的规划类型，国家层面尚没有相关的技术规范出台，目前 《中国城市地下空间规划编制导则》——在编 《城市地下空间设施分类与代码》——在报批 地方的技术规范有广东省标准 《城市地下空间开发利用规划与设计技术规程》于2009年5月25日发布，2009年10月1日正式实施。 国家先后颁布了9项与地下空间相关的法规，6个省、23个城市相继出台了相关管理规定，超过40个城市编制了地下空间总体层面的规划。 2、内容不明问题——上位指引缺失 规划存在的主要问题 讨论地下空间规划问题的背景 《城乡规划法》（2008） 第三章 城乡规划的实施 第三十三条　城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。 讨论地下空间规划问题的背景 《城市规划编制办法实施细则》（2006） 第三章 总体规划阶段的各项专业规划 第二十条 地下空间开发利用及人防规划（必要时可分开编制）重点设防城市要编制地下空间开发利用及人防与城市建设相结合规划，对地下防灾（包括人防）设施、基础工程设施、公共设施、交通设施、贮备设施等进行综合规划，统筹安排。 （一）文本内容 ??? １、城市战略地位概述； ??? ２、地下空间开发利用和人防工程建设的原则和重点；