7公共支出14-4-12精要.pptVIP

3、教育支出 （1）政府为何安排教育支出 具有正外部效应； 能缩小贫富差距； 资本市场不完善。 （2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 义务教育与职业教育 基础研究与应用研究 大众文化与娱乐文化 公共卫生与医疗卫生 （3）高等教育能否市场化 高等教育市场化： 一是减少政府对高等教育投资的比例，增加非政府对高等教育的投资； 二是强化大学与工商界的联系； 三是加强私立/民办高等教育的角色和作用。 世界一流大学多数是私立大学。M. Friedman认为，公共教育制度如果缺乏市场竞争的约束，会导致效率低下，资源浪费。 学费负担未必加重。国家助学贷款，开征遗产税后捐助增加。上大学是投资行为。 世界上没有一个国家有能力包办昂贵的高等教育。 西方国家公立学校只占1/3左右，亚洲国家至少各占一半。 如果将现有高校的1/3转成民营，那么义务教育经费问题就可以解决。 当下主流意识是坚决抵制教育市场化。有人总怀疑民办教育的血管里流的是不道德的血。 现在中国包括“新东方”在内已经有10个教育集团在美国上市了。 他们的服务对象，在国有公办教育中吃不饱、吃不好，又花了一笔钱重新购买服务。 4、基础设施支出 基础设施（Infrastructure）： 生产与生活共同利用的辅助和服务部门。 包括：交通、通讯、能源、供排水、仓储等系统。 交通与资本、人才、技术、信息的关系。 【专栏】 上海与宁波的地理位置、历史条件、人口素质、文化背景等非常接近。 每3个上海人中就有一个是宁波籍人士。“阿拉”是宁波话。 2012年GDP总量，上海为20101 亿元，宁波为6525亿元。 主要原因：交通条件差异？ 政府为何安排基础设施支出？ 从生产的流程看，是外部条件或投入品； 从资本规模看，需要巨额的投资； 从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重高。 四、主要转移支出分析 1、社会保障支出 （1）社会保障支出内容 政府对面临生活困难的社会成员提供的补助。包括： 社会保险支出 社会救济支出 社会福利支出 （2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平；商业保险是一种优值品；保险市场存在道德风险和逆向选择；经济的周期性波动。 （3）福利彩票 彩票是一种“隐蔽税”。 2、财政补贴支出 支付给企业和个人,能改变相对价格水平的无偿支出。 政府为何安排财政补贴支出？ 外部性内在化；扶持弱质产业；消除挤出效应。 挤出效应： 经济萧条时期，如果货币供应量不变，增加公共投资，会引升市场利率，致使融资成本增加，私人投资减少。 公共投资增加使IS0曲线移动成为IS1，与LM曲线相交形成E1，国民收入增加到Y2；由于利率提升，结果形成了E1，国民收入为Y1。（Y2-Y1）就是挤出效应。 【案例分析】 1、气象局的经费该不该全额拨款？ 国家气象中心专业气象台台长说,国际上通行的产品生产须做气象评估的做法,正在逐渐被我国企业所接受。 该气象台从2001年10月起正式开展专业气象有偿服务, 签订专业气象服务的企业已有数百家,且多为全国性的大企业,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。 【观点碰撞】 甲：个性化气象服务的市场化可能存在一定的障碍，如气象台能否抓住市场需求，提供品种丰富、及时有用的气象信息产品。因此，让气象信息成为商品，在短期内还很难全面推广。 乙：财政部门可以根据气象部门的气象信息种类拨款。以此类推，可以根据广播电视的节目性质拨款，可以根据体育活动的种类拨款……。 2、该不该重奖“陆游与唐婉”？ 越剧节目“陆游与唐婉”初选入围国家舞台艺术精品工程之后，国家和省文化部门曾拨款120万元用于打造该剧。 最终入选2002-2003年度国家舞台艺术精品工程的10大精品剧目以后，文化部对该剧目奖励了100万元，省政府又重奖100万元。 【观点碰撞】 甲：像“陆游与唐婉”这样的越剧剧目，虽有娱乐性，但也有公益性。既然是人们喜闻乐见，为什么不重奖呢？！公共财政就是要把经费用在老百姓得益的项目上。 乙：既然“陆游与唐婉”是精品曲目，剧团就应该靠票房收入弥补成本并获得利润。更何况，