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深圳市简政放权改革方案 深圳创新发展研究院 2015年11月 目录 前言 1 一、当前简政放权改革涉及行政职权事项情况 3 （一）行政许可事项 3 （二）非行政许可事项 5 （三）政府服务大厅管理的服务事项 6 （四）政府和社会投资项目审批 8 （五）商事登记审批事项 12 （六）政府性基金征收和政府定价收费 13 （七）产业类专项资金 16 二、简政放权改革的十条主要原则 17 三、简政放权改革主要内容 20 （一）行政许可事项改革 20 （二）非行政许可事项改革 21 （三）政府服务大厅管理的服务事项改革 23 （四）政府和社会投资审批改革 25 （五）商事登记审批事项改革 33 （六）政府性基金征收和政府定价收费改革 34 （七）产业类专项资金改革 36 四、简政放权方案的组织实施 38 （一）市人大颁布《深圳经济特区简政放权若干规定》，使简政放权改革依法有序推进 38 （二）由人大审核简政放权后政府的“三张清单”，以刚性的制度巩固简政放权的成果 39 （三）及时调整政府有关部门的“三定”方案，为进一步界定好各部门的权责边界，为各部门调整职能内设机构、人员编制提供依据 40 （四）采取集中审批方式，探索审批与监管相分离的政府工作新机制 41 （五）大力培养、支持社会中介组织、行业协会以及有关专业技术机构，确保政府职能有序转移和承接 42 （六）创新政府监管方式，落实部门事中、事后监管责任，使市场和社会活而有序 42  前言 深圳早在1997年就在全国率先进行审批制度改革，为全国的审批制度改革和政府转变职能进行了探索，近二十年来，先后进行了七轮审批制度改革。尤其是十八大以来，深圳在国务院的统一部署下，在深化审批制度改革、转变政府职能等方面又做了大量工作，使深圳在全国经济下行的大环境下，保持了经济持续稳定增长，结构不断优化，质量和效益不断提升。深圳在市场环境的完善、市场机制的发挥、市场主体的活力、政府对企业活动的干预等方面，在全国仍有一定的优势，在不少方面仍处于全国领先地位。 但是，简政放权、转变政府职能是一项艰巨和复杂的长期任务，实际上是政府的自身革命，涉及到很多深层次矛盾，涉及到很多既得权力和利益的调整，涉及到政府管理方式的深层变革。目前，深圳简政放权的改革仍处于胶着状态，改革的力度、深度、广度与中央和国务院的要求，与企业和市民的要求，与建立社会主义市场体制的要求，与实现政府治理能力现代化的要求相比仍有很大差距。改革如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。因此，在新的全面深化改革的大潮中，深圳市委、市政府应以壮士断臂的勇气、以自我革命的精神、以大道至简的智慧来进一步推动简政放权，使深圳在全国深化经济体制改革和行政体制改革中再立潮头, 为全国的改革提供新的经验,做出新的贡献。 创新发展研究院作为以推动深圳改革创新为己任的社会智库，根据马兴瑞书记的要求，近期对简政放权涉及到的行政许可，非行政许可，政府服务大厅管理的服务事项，政府和社会投资审批，商事登记前、后置审批，政府性基金和政府定价的收费，产业类专项资金等7个方面，几千项事项进行了全面、系统梳理，按照中央、国务院、市委、市政府确定的简政放权的原则和要求，提出了深圳简政放权改革方案，供市委、市政府参考。 国务院确定的深化行政审批制度，转变政府职能的基本内容包括简政放权、放管结合、优化服务三个基本方面，考虑到研究院的能力和时间所限，本方案主要是简政放权的改革方案，有关放管结合、优化服务方面的改革未有涉及。由于放管结合、优化服务是保障简政放权成果的重要方面，建议市委、市政府予以高度重视。作为社会智库提出政府改革的具体方案，在深圳尚属首次，由于受认识水平、资料来源、审视角度、时间仓促等方面所限，本方案肯定有不妥甚至错误之处，恳请市委、市政府有关方面批评、纠正。 一、当前简政放权改革涉及行政职权事项情况 当前深圳简政放权改革涉及到行政许可，非行政许可，政府服务大厅管理的服务事项，政府和社会投资审批，商事登记前、后置审批，政府性基金和政府定价的收费，产业类专项资金等7个方面。具体事项分述如下: （一）行政许可事项 根据市编办提供数据，截至2015年9月20日，行政许可事项共计535项，涉及24个主管部门，具体见图1-1。其中，规土委涉及事项66项，占比12.34%；卫计委涉及事项66项，占比12.34%；交委涉及事项56项，占比10.47%；市场和质量监管委涉及事项56项，占比10.47%。具体见图1-2，附表1。 图1-1 行政许可事项分部门统计图 图1-2 行政许可事项分部门统计比例 从行政许可事项内容来看，主要涉及到安全类、商事登记类、特种行业的经营许可证、企业资质等。其中，商事登记后置审批的事项最多，共115项，占全部事项的21.5%，如财委涉及的会计师